microbik.ru
1 2 ... 4 5

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса


ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РФ



Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета по специальности 030501. 65 «Юриспруденция» для дневной формы обучения.


КРАСНОДАР 2010


Учебно-методическое пособие подготовлено профессором кафедры уголовного процесса, доктором юридических наук Тушевым А.А., профессором кафедры уголовного процесса, кандидатом юридических наук Громовым В. П., доцентом кафедры уголовного процесса, кандидатом юридических наук Туриловым Г.Г., ст. преподавателем, кандидатом юридических наук Е. А. Поповым.


Громов В.П., Тушев А.А. Турилов Г.Г., Попов Е.А. Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета по специальности 030501. 65 «Юриспруденция» для дневной формы обучения. Краснодар: Куб ГАУ, 2010. С. 68.


Пособие рассмотрено и одобрено методической комиссией юридического факультета КубГАУ.

Печатается по решению совета юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета.


СОДЕРЖАНИЕ

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА______4

2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН _________________________________5

3. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА _________________________________7

^ 4. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И РЕКОМЕНДУЕМАЯ

ЛИТЕРАТУРА __________________________________________19

5. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ И

ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ______________________________31

7. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТЕМЫ ДИПЛОМНЫХ РАБОТ __________61

^ 8. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ________61


МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Прокурорский надзор преподается студентам старших курсов, которые уже частично знакомы с задачами, функциями и системой органов прокуратуры из учебных дисциплин «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», «Арбитражный процесс», «Административное право» и др.

Изучаемый курс дает возможность получить целостное представление и более глубокие знания о роли и месте органов прокуратуры в системе государственных органов власти, о целях, задачах и направлениях её деятельности, функциях органов прокуратуры, об отраслях прокурорского надзора, статусе и полномочиях работников прокуратуры.

Объем вопросов, подлежащих изучению по данной дисциплине, определен учебной программой.

Для успешного усвоения курса необходимо ознакомиться не только с учебником, но и с федеральным законом «О прокуратуре РФ» в редакции от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, другим нормативным материалом и дополнительной литературой, перечень которых приводится в настоящих учебно-методических материалах.

Надо иметь в виду, что судебно-правовая реформа продолжается. Принимается много новых нормативно-правовых актов, вносятся значительные изменения в действующие. Эти нововведения касаются и органов прокуратуры. Поэтому студентам рекомендуется внимательно следить за изменением законодательства о прокуратуре, знакомиться с теоретическими и практическими проблемами, поднимаемыми в научной литературе. Следует знать, что Генеральная прокуратура РФ издает ведомственный журнал «Законность», посвященный вопросам деятельности и организации органов прокуратуры.

Большую помощь в приобретении практических навыков составления прокурорской документации окажут пособия типа «Образцы актов прокурорского надзора».

Данный курс, как и многие другие юридические дисциплины, делится на Общую и Особенную части. В Общей части изучается предмет и система курса, сущность и задачи прокурорского надзора, принципы организации и деятельности органов прокуратуры, система и структура органов прокуратуры, понятия направлений прокурорской деятельности, функций, отраслей надзора, правовые и социальные права работников прокуратуры. В Особенной части углубленно изучаются отдельные отрасли прокурорского надзора и направления прокурорской деятельности.

Для успешного изучения дисциплины необходимо прослушать весь курс лекций, в котором преподаватель осветит все основные вопросы программы и познакомит с последними изменениями законодательства о прокуратуре, посетить семинарские и практические занятия, где будут подробно разбираться проблемы теории и практики прокурорской деятельности и составляться проекты актов прокурорского надзора.


^ 1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН


Наименование темы Лекции Практические

занятия


1. Сущность прокурорского надзора,

предмет, содержание и система

курса 2 2


2. Функции прокуратуры 2 -


3. Организация работы и управления в

органах прокуратуры 2 -


4. Надзор за исполнением законов

(общий надзор) 4 4

5. Надзор за исполнением законов

органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность 2 2


6. Надзор за исполнением законов

органами, осуществляющими дознание

и предварительное следствие 8 4


7. Надзор за исполнением законов

администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказания и применяющих

назначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключённых

под стражу 2 2


8. Участие прокурора в рассмотрении

судами уголовных дел 6 2


9. Участие прокурора в рассмотрении

судами гражданских дел 2 -


10. Рассмотрение и разрешение в

органах прокуратуры заявлений,

жалоб и иных обращений 2 -


11. Особенности надзора за исполнением

законов о несовершеннолетних 2 -


^ ИТОГО: 34 16


РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Общая часть


Тема 1. Сущность прокурорского надзора. Предмет, содержание и система курса


Сущность прокурорского надзора, его роль и значение в обеспечении верховенства закона и укрепления законности в государстве. Соотношение прокурорского надзора с другими видами государственной деятельности. Место прокуратуры в системе государственных органов.

Правовые основы деятельности прокуратуры. Значение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации для организации и деятельности прокуратуры.

Правовые средства прокурорской деятельности. Формы прокурорского реагирования. Понятие актов прокурорской деятельности.

Предмет и система курса. Соотношение и связь курса с другими юридическими дисциплинами.


^ Тема 2. История создания и основные этапы развития прокуратуры России


Исторические предпосылки образования прокуратуры в России. Учреждение прокуратуры в России Петром 1.

Повышение роли прокуратуры при Екатерине 2. Расширение правового положения губернских прокуроров при осуществлении общего и судебного надзора.

Правовой статус прокуратуры в связи с судебной реформой 1864 года.

Упразднение прокуратуры в ноябре 1917 года, поиск новых форм контроля (надзора) за исполнением законов государства.

«Положение о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 года.

Образование прокуратуры Верховного Суда СССР.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1933 года об учреждении прокуратуры Союза ССР. Централизация органов прокуратуры.

Усиление прокурорского надзора в середине 1950-х гг., Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г.

Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года.

Прокуратура Российской Федерации после распада СССР. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 года, в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года.

Изменение статуса прокуратуры в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве в связи с принятием УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ.


^ Тема 3. Функции прокуратуры


Понятие функций прокуратуры, их виды. Соотношение функций и направлений деятельности прокуратуры. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, как основная функция прокуратуры. Понятие и система отраслей прокурорского надзора. Критерии, лежащие в основе деления прокурорского надзора на отрасли. Соотношение отраслей прокурорского надзора с функциями и направлениями прокурорской деятельности.

Иные функции прокуратуры: уголовное преследование лиц, совершивших преступление; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; правозащитная; международного сотрудничества; правотворческая. Сущность, цели, задачи и содержание этих функций.


^ Тема 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры


Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры. Содержание принципов единства и централизации органов прокуратуры; законности в деятельности прокуратуры; независимости от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений; гласности; деполитизации.

Запрет на членство в выборных и иных органах, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также на совмещение своей основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью.

Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Обязательность исполнения требований прокурора. Ответственность за воспрепятствование прокурорской деятельности. Нравственные начала в деятельности работников прокуратуры.


^ Тема 5. Система и структура органов прокуратуры


Порядок образования органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры. Цели и задачи специализированных прокуратур. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.

Порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей. Структура Генеральной прокуратуры РФ.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, их структура.

Порядок назначения и освобождения от должности прокуроров прокуратур субъектов федерации РФ, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, их заместителей. Структура прокуратур субъектов федерации РФ.

Порядок назначения и освобождения от должности прокуроров городов и районов, их заместителей и помощников. Структура прокуратур города и района.

Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей.

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников.


^ Тема 6. Организация работы и управления в органах прокуратуры.


Понятие организации работы в органах прокуратуры и её назначение.

Полномочия Генерального прокурора РФ. Полномочия прокуроров прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур. Полномочия прокуроров города и района и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Распределение обязанностей между работниками прокуратуры.

Планирование работы в органах прокуратуры. Виды планирования

Делопроизводство, учёт и отчётность.

Аналитическая работа.

Взаимодействие структурных подразделений прокуратуры. Контроль исполнения в органах прокуратуры. Ведомственные нормативные акты.

Повышение квалификации и профессионального мастерства работников прокуратуры.


^ Особенная часть


Тема 7. Надзор за исполнением законов (общий надзор)


Сущность, цели и задачи надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Предмет, объекты и пределы общего надзора. Надзор за исполнением законов в социальной и экономической сфере, природоохранной сфере, за деятельностью судебных приставов, за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения.

Полномочия прокурора по выявлению и предупреждению нарушений закона. Прокурорская проверка исполнения законов. Виды проверок. Организация и методика проведения прокурорских проверок. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона, порядок его объявления, правовые последствия.

Полномочия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Опротестование правовых актов, противоречащих закону. Структура, содержание протеста, основания и порядок его принесения, сроки и порядок рассмотрения протеста. Обращение прокурора в суд с требованием о признании правового акта, противоречащего закону, недействительным. Представление прокурора. Основания и порядок внесения представления. Его структура, содержание. Постановление как акт прокурорского реагирования на нарушение закона, его структура, содержание, порядок вынесения и исполнения.

Организация работы в прокуратуре по осуществлению общего надзора.


^ Тема 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.


Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, его задачи.

Предмет и объекты данной отрасли прокурорского надзора. Соотношение этой отрасли с общим надзором.

Надзор за соблюдением личных, политических, социально-экономических прав и свобод граждан.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Акты прокурорского надзора.


^ Тема 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность


Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предмет и объекты надзора, их отличие от предмета и объектов надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Правовая основа деятельности прокурора по осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

Полномочия прокурора, направление на выявление и предупреждение нарушений закона, на устранение выявленных нарушений закона. Акты прокурорского реагирования.


^ Тема 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие


Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Предмет и объекты надзора.

Правовая основа деятельности прокурора по осуществлению данного надзора. Процессуальные отношения прокурора со следователем, органами дознания и дознавателем.

Функции прокурора, осуществляемые им в уголовном судопроизводстве.

Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Надзор за исполнением законов о регистрации заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях, методика выявления фактов сокрытия от учёта указанных заявлений и сообщений. Пределы участия прокурора в проверке сообщений о совершенном преступлении. Реагирование прокурора на незаконные и необоснованные решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования.

Деятельность прокурора по обеспечению прав потерпевшего при расследовании преступлений.

Надзор за обеспечением прав подозреваемого и обвиняемого, за законностью и обоснованностью привлечения лица в качестве обвиняемого. Надзор за законностью задержания и заключения под стражу.

Надзор за исполнением закона при производстве обыска, выемки, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и иных следственных действий. Дача прокурором дознавателю согласия на возбуждение ходатайства перед судом о производстве следственных и иных процессуальных действий.

Надзор за законностью приостановления и прекращения уголовных дел.

Продление прокурором срока дознания.

Участие прокурора в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым.

Действия и решения прокурора при изучении дела, поступившего к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом.

Организация работы в органах прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.


Тема 11. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу


Сущность, задачи, предмет и объекты прокурорского надзора в данной отрасли.

Полномочия прокурора. Акты прокурорского надзора.

Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы и ареста.

Прокурорский надзор за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества.

Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу. Реагирование прокурора на незаконное заключение под стражу и задержание в качестве подозреваемого.

Участие прокурора в решении вопросов, возникающих при исполнении приговора.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациям органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.


^ Тема 12. Участие прокурора в рассмотрении судами

уголовных дел


Сущность, цели и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

Процессуальное положение прокурора в суде по действующему законодательству.

Функции прокурора, осуществляемые им в судебных стадиях.

Организация работы в прокуратуре по поддержанию государственного обвинения.

Подготовка прокурора к участию в судебном процессе. Участие прокурора в предварительном слушании уголовного дела.

Процессуальные полномочия прокурора в подготовительной части судебного заседания. Участие государственного обвинителя в судебном следствии, в судебных прениях. Обвинительная речь прокурора, её структура и содержание. Речь прокурора при отказе от обвинения

Особенности участия прокурора в суде присяжных: на предварительном слушании, судебном следствии, в прениях сторон.

Участие прокурора в рассмотрении уголовного дела мировым судьёй.

Особенности участие прокурора при рассмотрении судом дел в особом порядке.

Обжалование прокурором приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу. Апелляционное, кассационное представления прокурора, их структура и содержание.

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел апелляционной и кассационной инстанциями.

Проверка прокурором приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Полномочия прокурора в стадии надзорного производства. Структура и содержание надзорного представления Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции.

Участие прокурора в стадии возобновления дел ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств. Заключение прокурора о возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

^ Тема 13. Участие прокурора в рассмотрении судами

гражданских дел.


Сущность, задачи и формы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

Предъявление прокурором гражданских исков (заявлений) в суд, основания для обращения прокурора в суд с иском или заявлением.

Подготовка прокурором иска, заявления, их структура и содержание. Вступление прокурора в дело, начатое по инициативе других лиц. Гражданские дела, по которым участие прокурора является обязательным.

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом общей юрисдикции.

Проверка прокурором законности и обоснованности судебных решений, определений и постановлений, не вступивших в законную силу. Апелляционное и кассационное представление прокурора, их структура и содержание. Участие прокурора в апелляционном и кассационном суде.

Полномочия прокурора в стадиях пересмотра судебных решений, определений и постановлений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Участие прокурора при рассмотрении судом дел об административных правонарушениях.


^ Тема 14. Участие прокурора в арбитражном и конституционном судопроизводстве


Задачи и основные направления деятельности прокурора в арбитражном процессе.

Основания и порядок предъявления прокурором исков в арбитражный суд как средство защиты государственных и общественных интересов. Обращение прокурора в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражным судом первой инстанции.

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в апелляционной инстанции.

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в кассационной инстанции.

Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в надзорной инстанции.

Акты прокурорского реагирования на незаконные решения арбитражного суда. Организация работы в прокуратуре по участию в рассмотрении судами гражданских дел.

Участие прокурора в конституционном судопроизводстве.




следующая страница >>