microbik.ru
1 2 ... 8 9


Анализ

выполнения отраслевых соглашений,

заключенных на федеральном уровне

по итогам 2006 года

В соответствии со статьей 51 Трудового кодекса Российской Федерации в целях осуществления контроля за выполнением отраслевых соглашений, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации обобщена информация сторон социального партнерства о ходе выполнения отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне по итогам 2006 года.
Сторонами социального партнерства представлена информация по 37 отраслевым соглашениям. Наиболее полный и содержательный анализ содержится в отчетах по электроэнергетике, угледобывающему, горно-металлургическому, химическому комплексу.
По состоянию на 31 декабря 2006 года на федеральном уровне действовало 56 отраслевых (межотраслевых) соглашений, прошедших уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости, из них в 2006 году заключено 19 соглашений.

Отраслевыми соглашениями определялись размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения социальной защищенности работников в дополнение к гарантиям, установленным законодательством. В отдельных соглашениях решались вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников, повышения размеров гарантированных выплат, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинского страхования и других преференций за счет средств работодателя.

Взаимные обязательства сторон отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, являются основой при заключении отраслевых региональных, отраслевых территориальных соглашений и коллективных договоров.

Отраслевыми соглашениями вовлекается все большее количество организаций отрасли в процесс колдоговорного регулирования. Так, по данным сторон социального партнерства, отраслевыми тарифными соглашениями по угледобывающему комплексу Российской Федерации и по строительству промышленности строительных материалов Российской Федерации годы охвачено 100% организаций отрасли, Отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации – 98,7% организаций.

Анализ отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений в целом показал позитивную динамику основных показателей.

Среднемесячная заработная плата работников предприятий многих отраслей в 2006 году существенно выросла по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Рост среднемесячной заработной платы в строительстве и промышленности строительных материалов составил 129,4%, в авиационной промышленности – от 112% до 153%; в нефтяной и газовой промышленности – 117,8%, в угольном комплексе – 115,6% транспортных строителей – 114%, средняя заработная плата работников радиоэлектронной промышленности увеличилась на 27,2%, химического производства – на 24,4%, горняков и металлургов – на 20%, лесопромышленного комплекса – на 19%, атомной энергетики, промышленности и науки – на 18,6%.

За 2006 год увеличилась среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений: учреждений Федерального космического агентства – на 24,7%, учреждений гидрометеослужбы – на 20%, работников культуры и искусства – на 11%.

По итогам 2006 года стороны соглашений отмечают снижение задолженности по заработной плате. В частности, в строительстве суммарная задолженность снизилась с 346,0 млн. рублей до 214,0 млн. рублей, в специальном строительстве с 30,2 млн. рублей до 8,3 млн. рублей, в легкой промышленности на 44,3%, полностью отсутствует задолженность в горно-металлургическом комплексе; атомной энергетике, промышленности и науке.

В 2006 году произошли позитивные изменения в области охраны и безопасности труда. Например, в угольной промышленности, которая традиционно характеризуется сложной ситуацией в области охраны труда и промышленной безопасности, случаи производственного травматизма со смертельным исходом в целом по отрасли снижены на 32% (с 124 до 84 случаев), при этом показатель смертельного травматизма на 1 млн. тонн добычи угля снижен на 34% (с 0,41 до 0,27), а на шахтах – на 38% (с 0,86 до 0,53). Тяжелый травматизм в горно-металлургическом комплексе снизился на 30%. В химическом производстве общий травматизм снизился на 27%, а случаи производственного травматизма со смертельным исходом на 26%.

В электроэнергетической отрасли бизнес-планы организаций предусматривают комплекс мер организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности рабочих мест, профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В транспортном строительстве в большинстве организаций увеличились расходы на выполнение мероприятий по охране труда, проводилось обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев, работники обеспечивались специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве в результате проведения дорожных работ в 2006 году на 20% сократилось количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями.

В ряде отраслей работодателями предоставлялись более высокие нормы социально-бытовых и трудовых гарантий и льгот для работников сверх обязательств, предусмотренных отраслевыми соглашениями. Так, например, работодателями горно-металлургического комплекса реализовывались комплексные программы и мероприятия по укреплению здоровья горняков и металлургов, поддержке ветеранов труда и Великой Отечественной войны, выделялись средства на проведение платного лечения и медицинских операций, организации досуга работников и членов их семей, осуществлялись меры по улучшению жилищных условий работников, возмещению вреда, причиненного здоровью работника на производстве в результате несчастного случая.

На большинстве предприятий издательско-полиграфического комплекса выдавались ссуды на улучшение жилищных условий работников, беспроцентные займы рабочим и служащим, а также молодым семьям, с использованием на строительство и приобретение индивидуальных домов и квартир. Работникам культуры и искусства предусматривались выплаты на питание, средства на приобретение путевок в оздоровительные лагеря для детей работников, льготы на коммунальные услуги квалифицированным работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа.

Во многих соглашениях реализуется молодежная политика. В организациях осуществляют свою деятельность молодежные советы по работе с молодыми специалистами, молодыми работниками организаций, разрабатываются программы, направленные на усиление социальной защищенности молодых работников, проводятся мероприятия по закреплению молодых специалистов, принимаются меры материального стимулирования молодых специалистов за счет собственных средств. Проводится ежегодное квотирование рабочих мест с целью трудоустройства выпускников учебных заведений, обучающихся по целевому направлению.

Большое внимание уделяется вопросам материнства и детства, охране труда и здоровья беременных женщин.

Особое внимание стороны соглашений уделяют вопросам занятости, подготовки и переподготовки кадров, профессиональному обучению.

Учитывая, что производственными процессами электроэнергетики должен управлять только высококвалифицированный персонал, работодатели отрасли систематически проводят мероприятия, направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала.

В агропромышленном комплексе разработаны и утверждены требования к материально-техническому обеспечению учебного процесса по всем направлениям подготовки дипломированных специалистов и специальностям высшего профессионального образования аграрного профиля, организована разработка государственных образовательных стандартов с учетом современных требований развития экономики и технологий сельскохозяйственного производства.

Организации многих отраслей (горно-металлургического комплекса, химических отраслей промышленности, текстильной и легкой промышленности и др.) принимают активное участие в ежегодном Всероссийском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности», а также проводят отраслевые конкурсы профессионального мастерства.

Наряду с позитивными результатами социальные партнеры отмечают, что не все обязательства соглашений удается выполнить в полной мере из-за неудовлетворительного финансового положения ряда предприятий.

Большая задолженность по заработной плате остается на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства – около 1 млрд. рублей. Кроме того, неустойчивое финансовое положение многих предприятий и организаций ЖКХ не позволило повысить уровень оплаты труда до установленного Отраслевым тарифным соглашением уровня. Это связано с рыночными преобразованиями в ЖКХ, реформой органов местного самоуправления, реструктуризацией и акционированием предприятий и организаций, их разукрупнением, малочисленностью персонала вновь создаваемых предприятий, слабой финансовой базой.

Кроме того, в угольной промышленности острым остается вопрос переселения высвобождаемых работников из депрессивных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера.

В некоторых отраслях (ЖКХ, лесопромышленный комплекс, авиационная промышленность) тревожным остается положение дел с охраной труда и техникой безопасности. Причинами этого является отсутствие системной организационно-методической, аналитической работы по охране труда и предупреждению производственного травматизма, низкая профессиональная подготовка рабочих и инженерно-технических работников в области техники безопасности, несоответствие системы контроля современным требованиям безопасности производства.

Это приводит к наибольшему производственному травматизму, в том числе с летальным исходом, в этих отраслях. Например, в лесопромышленном комплексе за последние 10 лет практически не сокращается число несчастных случаев со смертельным исходом (1995 год – 329 человек, 2006 год – 296 человек). В авиационной промышленности каждый месяц на производстве погибает один работник, 8 – становятся инвалидами, 25 работников получают профессиональные заболевания. В ЖКХ – ежегодно происходит около 6 тыс. несчастных случаев на производстве, в том числе около 250 – со смертельным исходом, почти 300 работников отраслей становятся инвалидами по трудовому увечью или профзаболеванию.

На недостаточном уровне в лесной отрасли находится подготовка кадров. Более половины лесных техникумов не имеют современной учебно-производственной базы, что не позволяет выпускать специалистов с необходимыми производственными навыками.

В лесопромышленном комплексе не в полном объеме предоставляются дополнительные отпуска за работу во вредных условиях.

Основным проблемным вопросом в специальном строительстве является обеспечение работников жилищными условиями.

Стороны соглашений делают все возможное для разрешения проблемных вопросов, возникших в ходе выполнения соглашений.
В 2006 году в интересах развития социального партнерства и с целью вовлечения большего количества организаций в коллективно-договорные отношения между работниками и работодателями, Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии со статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации были опубликованы письма с предложением работодателям, не участвовавшим в заключении отраслевых соглашений, присоединиться к трём соглашениям:


  • Федеральному межотраслевому соглашению по промышленности обычных вооружений и промышленности боеприпасов и спецхимии Российской Федерации на 2006-2008 годы (письмо Минздравсоцразвития России № 162-МЗ от 26.04.06);

  • Отраслевому тарифному соглашению по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2006-2008 годы (письмо Минздравсоцразвития России № 176-МЗ от 26.05.06);

  • Тарифному соглашению по организациям тракторного и сельскохозяйственного машиностроения на 2006-2008 годы (письмо Минздравсоцразвития России № 272-МЗ от 02.10.06).



Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике
Российской Федерации на 2005-2006 годы

Соглашение зарегистрировано в Роструде (№ 565-ТЗ от 04.03.05 г.
Рег. № 1/05-06).


Информация о реализации ОТС представлена Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики (РаЭл).
Существующая практика государственного регулирования деятельности организаций электроэнергетики показывает, что основной подход заключается в политике сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в пределах, установленных в целях удержания инфляционных процессов в стране. Одновременно с этим, существующие подходы государственного регулирования тарифов не оказывают должной поддержки работодателям, заинтересованным в снижении тех или иных затрат на производство с последующим использованием полученных результатов в дальнейшей своей деятельности по своему усмотрению.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на фоне развивающихся рынков труда не содействует должным образом развитию социального партнерства на демократической основе.

В ходе мониторинга выполнения ОТС также выявлено, что наиболее распространенный сценарий определения средств на оплату труда заключается в минимальной индексации фактических затрат работодателя по данной статье затрат в соответствии с запланированными показателями инфляции. Таким образом, организации в силу различных причин установившие минимальную тарифную ставку ниже уровня, предусмотренного ОТС в предыдущем периоде, или имеющие экономию средств на оплату труда рискуют стать «должниками перед работниками» и в последующем периоде. При этом наличие нормативно закрепленных в публичном минимальном стандарте обязательств работодателя не вызывает должной оценки как экспертной организации, так и регулирующего органа.

Учет обязательств работодателя, связанных с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, носит аналогичный характер.

Несмотря на это, работодатель обязан не только предусмотреть, но и обеспечить выполнение своих обязательств, поскольку только такой подход позволит сохранить статус социально-ответственной организации и устойчивость положения энергокомпании, в том числе на местном рынке труда.

Для осуществления скоординированной политики в вопросах организации и оплаты труда работников работодатели могут применять «Рекомендации о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики», утвержденные Объединением РаЭл и Всероссийским Электропрофсоюзом 14 ноября 2005 года.

Охрана труда, как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является важнейшим направлением в деятельности энергокомпаний и признается не дополнительными затратами работодателя, а инвестициями в человеческий капитал. Поскольку трудовая деятельность большого числа работников отрасли проходит в условиях повышенной опасности, риска повреждения здоровья, бизнес-планы организаций предусматривают целый комплекс мер организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности рабочих мест, профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В рамках социального партнерства работодатели отрасли совместно с представителями работников определяют в коллективных договорах как предусмотренные законодательством необходимые мероприятия по сохранению жизни и здоровья работников, предупреждения профзаболеваний, так и дополнительные меры по улучшению условий и охраны труда работающих, дополнительное финансирование на эти цели. Так, работодатели отрасли с учетом финансового состояния принимают меры по обеспечению работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, занятых на работах с загрязнением, выполняемых в особых температурных условиях, дополнительно сверх типовых норм специальной одеждой, специальной обувью, перчатками и др. видами средств индивидуальной защиты.

Обязательные составляющие бизнес-планов в сфере охраны труда: техническое переоснащение, внедрение передовых технологий, материалов, процессов, автоматизация, устранение либо снижение вредного и (или) опасного воздействия на человека, либо замещение человеческого труда на автоматический.

Проблемы профилактики производственного травматизма занимают центральное место в работе по обеспечению соблюдения условий охраны труда в энергокомпаниях и сохранения жизни и здоровья работников. Большую долю в статистике несчастных случаев с тяжелыми последствиями, а также повлекшими смертельный исход, занимают дорожно-транспортные происшествия, в связи с чем работодатели стали уделять этой проблеме самое пристальное внимание. Однако проблему снижения травматизма в результате ДТП не удастся решить усилиями лишь работодателей отрасли, поскольку необходимо отметить и проблемы, связанные со строительством, эксплуатацией и техническим состоянием дорог в регионах.

Важным в организации работы по обеспечению безопасных и здоровых условий труда является направление деятельности, связанное с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, которая выявляет все имеющиеся риски в обеспечении безопасных условий и охраны труда на каждом рабочем месте. По результатам аттестации рабочих мест при выявлении вредных и (или) опасных условий труда, работы в особых температурных условиях, работы, связанной с загрязнением, возникает обязанность по предоставлению работодателем соответствующих гарантий и компенсаций работнику в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, повышенной оплаты, сокращенной продолжительности рабочего времени, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Технологические особенности производства электроэнергетики, передачи и распределения энергии, а также ее социальная значимость таковы, что управлять такими процессами должен только высококвалифицированный персонал.

В связи с этим работодатели электроэнергетики систематически проводят мероприятия, направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала.

Так, большинство организации электроэнергетики применяют Стандарт организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала электроэнергетики, который определяет требования к организации профессионального обучения всех категорий работников в период реформирования электроэнергетики и постреформенный период. В 2006 году в корпоративной системе подготовки персонала подготовлено около 190 тыс. человек, в том числе более 102 тыс. рабочих, около 41 тыс. специалистов и более 37 тыс. руководителей.

По итогам 2006 года в рамках повышения квалификации и профессиональной подготовки прошли обучение более 45% промышленно-производственного персонала энергокомпаний.

Около 8 тысяч работников приняли участие в отраслевых, российских и международных конкурсах профессионального мастерства.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в вопросах подготовки высокопрофессионального персонала энергокомпании находятся в достаточно сложных условиях, поскольку:

  • с одной стороны, работодатели электроэнергетики вынуждены поддерживать высокие требования к работникам, обеспечивая при этом своевременную подготовку и переподготовку в целях обеспечения надежного энергоснабжения потребителей;

  • с другой стороны, работодатели иных отраслей экономики, деятельность который не подпадает под государственное регулирование, рассматривают персонал энергокомпаний как наиболее квалифицированный и предлагают более привлекательные условия оплаты труда.

Объединение РаЭл и ВЭП придают особое значение деятельности энергокомпаний, направленной на реализацию принципа непрерывного повышения квалификации кадров.

ОТС предусмотрен ряд дополнительных выплат работодателем в пользу работников. По своей сути обязательства работодателя по отношению к работникам сформированы в 3 блока, предусматривающие:

  • Гарантии, связанные с реформированием, в том числе выплаты, связанные с увольнением по сокращению численности или штата в связи с выводом из эксплуатации производственных мощностей;

  • Льготы и компенсации, выполнение которых является обязательным и не зависит от финансовых возможностей организации;

  • Льготы и компенсации, выполнение которых зависит от финансовых условий организации.

Кроме того, работодатели, исходя из сложившихся традиций и особенностей местного рынка труда, вправе дополнять перечень гарантий в отношении работника в коллективном договоре организации.


следующая страница >>