microbik.ru
1 2 ... 7 8


ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи



ХАРИТОНОВ Станислав Станиславович



Диссертация

на соискание учёной степени кандидата юридических наук


ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ В ВОИНСКОЙ ЧАСТИ
(Диссертация защищена 28 сентября 2000 г. в диссертационном совете Военного университета. Приводятся извлечения из диссертации)

20.02.03.

Военное право. Военные проблемы международного права

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Российской Федерации,

академик Академии военных наук,

доктор юридических наук,

профессор

полковник юстиции

СТАРОВ Борис Федорович

Москва, 2000 год.




ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение С. 3-11


Глава 1. Понятие и правовое регулирование договорной работы в воинской части С. 12-72

1. Сущность договорной работы в воинской части. С. 12-41

2. Договорная работа в воинской части как объект правового регулирования С. 42-72
Глава 2. Полномочия должностных лиц воинской части по организации договорной работы и правовая форма их закрепления С. 73-129

1. Права и обязанности должностных лиц по организации договорной работы в воинской части. С. 73-116

2. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части. С. 117-129
Заключение С. 130-134

Список литературы С. 135-156


Приложения

Введение

Актуальность диссертационного исследования.

Проводимые в Российской Федерации преобразования системы государственного управления экономикой наложили свой отпечаток на административно-хозяйственную деятельность командиров (начальников) в Вооруженных Силах Российской Федерации. Одним из основных направлений совершенствования правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации на современном этапе выступает улучшение правовой подготовки должностных лиц органов военного управления к работе в новых условиях хозяйствования. Важным средством обеспечения этих требований является использование в практике управления договорной работой воинских частей новелл соответствующих нормативных правовых актов, разработка в Министерстве обороны Российской Федерации приказов и директив, регламентирующих участие воинских частей в гражданском обороте.

В Докладе о состоянии правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации за 1999 год отмечается, что в настоящее время просматривается тенденция повышения роли юридической службы в организации и проведении договорной, претензионной и исковой работы, которая заключается в представлении интересов воинских частей в судах, разработке справочных и методических пособий по данному вопросу, проведении занятий с лицами, заключающими договора от имени командиров воинских частей.

Вместе с тем, неритмичность финансирования войск неизбежно приводила к невыполнениям условий договоров, несению вследствие этого дополнительных убытков по оплате пеней и неустоек и, как следствие, увеличила количество предъявляемых претензий и исков к воинским частям.
Необходимость получения правовой информации заставляет командиров (начальников) всех степеней обращаться к юрисконсультам, в том числе и вышестоящих подразделений.

Раскрытие и дальнейшее развитие теоретических основ договорной работы в воинской части, постоянное совершенствование законодательства в этой области и разработка практических рекомендаций, направленных на правильное применение действующего законодательства при ведении договорной работы командирами (начальниками), должностными лицами юридической службы, имеют большое и актуальное значение.

Как свидетельствуют результаты изучения автором правоприменительной практики в рассматриваемой сфере имеется ряд нерешенных организационно-правовых вопросов. К их числу необходимо отнести, прежде всего, несовершенство правовой базы по регулированию отношений, возникающих в процессе создания и функционирования договорных связей, одной из сторон в которых выступают воинские части. Недостаточность правового регулирования деятельности должностных лиц и структурных подразделений органов военного управления подтверждается тем, что большинство нормативных правовых актов Министерства обороны, регулирующих организационно-правовые вопросы договорной работы, а также права и обязанности соответствующих должностных лиц, непосредственно организующих и контролирующих данную работу, были приняты более двадцати лет назад1.

Ранее предпринимались попытки рассмотрения некоторых вопросов договорной работы в воинской части. Отдельные правовые вопросы, связанные с ведением договорной работы, рассматривались в диссертационных исследованиях Беспалова А.А., Лейбы В.Н., Нагорного И.А., а некоторые аспекты деятельности органов военного управления, их должностных лиц, органов военной прокуратуры и военных судов по данному вопросу в той или иной мере затрагивались в работах российских ученых Артамонова Н.В., Белявского В.Г., Дамаскина О.В., Загорского Г.И., Колибаба Г.Н., Краснова Н.И., Кузнецова Н.И., Попова Л.Л., Романова П.И., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Тер-Акопова А.А. и других авторов.

В настоящее время требуют определения и уточнения понятие договорная работа и ее составляющие: рекламационная и претензионная работа. Важное значение для осуществления хозяйственной деятельности воинской части имеет определение конкретных задач и содержания договорной работы, а также порядка ее организации и ведения.

Отсутствие комплексного исследования по указанным вопросам еще более подчеркивает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением договорной работы как составной части административно-хозяйственной деятельности должностных лиц воинской части в целях материально-технического обеспечения боевой готовности воинской части с учетом потребностей, не обеспеченных централизованным снабжением из вышестоящих довольствующих органов, материальными и денежными средствами.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие права и обязанности должностных лиц воинской части по организации договорной работы, правовые средства реализации договорной работы и ее результаты.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование правовой сущности договорной работы в воинской части, систематизация и анализ нормативных правовых актов, регулирующих ее проведение, и разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию военного законодательства в указанной области.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

1. Определение исходных теоретических положений, раскрывающих сущность договорной работы в воинской части.

2. Определение и уточнение понятий: договорная, рекламационная и претензионная работа в воинской части.

3. Анализ правовых норм, закрепляющих основные направления деятельности должностных лиц органов военного управления по обеспечению законности и эффективности организации и проведения договорной работы.

4. Разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего договорную работу в воинской части.

Методология и методика исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют комплекс научных методов познания социально-политических явлений и процессов: общенаучные и частнонаучные, специальные методы познания социально-правовых явлений — социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, программно-целевой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования договорной работы в воинской части.

Юридической базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О мобилизации и мобилизационной подготовке в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законодательные и иные нормативные правовые акты СССР, регламентирующие вопросы договорной работы в воинской части.

Исходной теоретической базой работы являются научные труды ученых дореволюционного, советского и современного периодов, работы зарубежных ученых, специальная литература в области теории государства и права, административного и военного права.

Эмпирическую базу данной работы составляют служебные документы за период 1995—2000 годов Управления делами Министерства обороны Российской Федерации, доклады о состоянии правовой работы в видах Вооруженных Сил и военных округах, материалы органов военной прокуратуры, социологические исследования, проведенные лично автором.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная диссертация представляет собой первое комплексное, монографическое исследование организационно-правовых основ договорной работы в воинской части.

Был подвергнут анализу накопленный практикой опыт участия воинских частей в договорной работе, что позволило сделать теоретические обобщения и выводы об эффективности и путях совершенствования работы в данной области.

Теоретическая значимость работы определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и практических рекомендаций, включающих:

— определение понятия «договорная работа в воинской части», ее принципов, закономерностей, правовых и организационных основ договорной работы, правовых составляющих договорной работы;

— определение понятия и содержания полномочий должностных лиц по осуществлению договорной работы;

— предложения и выводы по совершенствованию военного законодательства, регулирующего договорную работу в целом в Вооруженных Силах и в воинской части в частности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие договорной работы в воинской части как составной части объективно необходимой деятельности структурных подразделений и должностных лиц воинской части по использованию в процессе заключения и исполнения договоров комплекса юридических мер в целях удовлетворения не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиты законных имущественных прав и интересов воинской части без привлечения судебных органов.

2. Понятие организационно-правовых основ договорной работы как совокупности нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу договорной работы в воинской части, в том числе права, обязанности и ответственность должностных лиц воинской части, осуществляющих договорную работу, принципы, формы и порядок их деятельности, а также непосредственно организацию договорной работы.

3. Понятие принципов договорной работы воинской части как руководящих начал и идей, лежащих в основе деятельности должностных лиц воинской части по реализации ими части своих государственно-властных полномочий в области материально-технического обеспечения воинской части.

4. Понятие полномочий должностных лиц воинской части по организации и ведению договорной работы как части их компетенции и совокупности их должностных прав и обязанностей, которые предоставлены им в целях осуществления функций по поддержанию в исправном состоянии и обеспечению сохранности вооружения, военной техники и другого военного имущества, удовлетворения материальных и духовных потребностей личного состава воинской части.

5. Сформулированные предложения по совершенствованию договорной работы в воинской части, проект Инструкции о порядке ведения договорной работы в воинской части.

Теоретическое и практическое значение исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что был подвергнут анализу накопленный практикой опыт участия воинских частей в договорной работе, что позволило сделать некоторые теоретические обобщения и выводы об эффективности и путях совершенствования существующей системы организации работы в данной области. Внесены предложения по совершенствованию правовых норм, регулирующих договорную работу воинских частей.

Материалы диссертации могут быть в дальнейшем использованы для написания научно-практических пособий, учебно-методической литературы. Они могут служить в качестве теоретической базы для дальнейших исследований в области повышения эффективности работы органов военного управления, юридической службы при заключении и исполнении договоров, защите имущественных интересов и прав воинских частей.

Практическое значение исследования по указанной теме состоит в том, что рекомендации и выводы диссертации используются должностными лицами органов военного управления при организации и ведении договорной работы.

Основные теоретические обобщения и выводы о способах совершенствования договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации автор опубликовал в учебных пособиях и статьях "Правовое регулирование заключения и исполнения договоров" (газета Московского округа ПВО "На боевом посту", №1, 1996 г.), "Если предъявлена рекламация..." (газета Московского округа ПВО "На боевом посту", №2, 1996 г.), "Рекламационная работа: правовой аспект" (газета Железнодорожных войск Российской Федерации "Военный железнодорожник", №7, 1996 г.), "Договор поставки: как в этом вопросе исключить произвольное толкование законодательства" (газета Железнодорожных войск Российской Федерации "Военный железнодорожник", №9, 1996 г.), "Участие юрисконсульта в хозяйственной деятельности воинской части" (журнал "Право в Вооруженных Силах", №1, 1997г.) и некоторых других.

Материалы диссертационного исследования, кроме того, используются в процессе преподавания учебной дисциплины "Правовая работа в Вооруженных Силах" на военно-юридическом факультете при обучении курсантов и слушателей, офицеров юридической службы на курсах переподготовки, офицеров юридической службы иностранных армий с целью подготовки юридических кадров на основе изданных в Военном университете альбома схем "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации", сборника задач по курсу "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации", учебного пособия "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации", учебно-методического пособия "Примерные формы документов юридической службы Министерства обороны Российской Федерации", а также в ходе изучения дисциплин "Военное право" и "Основы военного права" в ряде военно-учебных заведений на основе подготовленных с участием автора (всего более 10) соответствующих учебных, учебно-методических и методических пособий.

Основные положения данного исследования включены в Инструкцию по ведению договорно-претензионной и исковой работы в воинских частях, управлениях и службах Московского округа противовоздушной обороны введенную в действие приказом Командующего войсками Московского округа ПВО от 6 февраля 1995 г. № 18, а также в методическое пособие "Организация работы командира воинской части при исполнении должностных обязанностей", введенное в действие директивой Командующего войсками Приволжского военного округа от 18 апреля 1995 г. № ДК-9.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ В ВОИНСКОЙ ЧАСТИ
1. Сущность договорной работы в воинской части.
В связи с реформированием в России системы государственного управления экономикой роль договорных отношений неизмеримо возросла.

Необходимо отметить, что проблемы теоретического обоснования договорной работы в военном праве комплексно не исследовалась. В работах Дозорцева А.В., Беспалова А.А., Казимирова Е.М., Старова Б.Ф. рассматривались вопросы хозяйственно-договорных отношений военных организаций с точки зрения определения правового положения воинской части, а также вопросы ведения договорной работы как одного из направлений деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В Военном университете лишь в трех научных трудах, а именно в диссертациях А.А. Беспалова "Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки)" 1973 год, И.А. Нагорного "Воинская часть как субъект советского права" 1989 год и Б.Ф. Старова "Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора" 1993 год затрагиваются вопросы участия воинской части в системе договорных связей. Даже опираясь на временные рамки и учитывая принятие в 1995-96 г.г. первой и второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, видно, что возникает необходимость дальнейшего исследования организационно-правовых основ участия воинских частей в договорной работе. Это обусловлено тем, что произошли большие изменения в гражданском законодательстве. Все то, что произошло в правовой жизни страны за годы, прошедшие после вступления в силу первой и второй частей Гражданского кодекса Российской Федерации предопределило потребность в существенном обновлении взглядов на договорную работу в воинской части.

Договорная работа в воинской части и имущественные отношения, вытекающие из нее, регулируемые военно-административным правом, с одной стороны, и гражданским - с другой, нередко тесно переплетаются. Речь идет не о комплексном отношении, а о параллельном существовании различных по своей природе отношений. Из этого вытекает, что на каждое из них должны распространяться нормы соответствующей отрасли.

Договорную работу в воинской части можно рассматривать как совокупность юридически властных действий должностных лиц воинской части, направленную на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в целях решения задач боевой готовности воинской части посредством покрытия не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиту законных имущественных прав и интересов этих субъектов без привлечения судебных органов.

Цель, содержание и методы договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом, и в воинской части, в частности, характеризуют ее как разновидность управления. Она направлена на упорядочение, регулирование договорных отношений воинских частей с их контрагентами, на организацию их внутренней деятельности с учетом необходимости исполнения договорных обязательств.

В качестве основных условий организации договорной работы воинских частей можно выделить следующие:

- соблюдение требований действующего законодательства;

- улучшение экономических показателей и снижение объемов расходов воинской части на финансовое, техническое и материально-бытовое обеспечение;

- уменьшение затрат на возмещение судебных издержек и вреда, причиненного в связи с незаконными действиями и решениями должностных лиц органов военного управления (в том числе и за счет виновных в этом должностных лиц), выплатой неустоек (штрафов, пени) и других имущественных санкций;

- обеспечение защиты законных прав и интересов военной организации, принятие мер по полному возмещению причиненного ей ущерба;

- активное использование системы правовых средств (в которую входят юридические нормы, основанные на них правоотношения, толкование юридических норм2) для укрепления новых методов хозяйствования в условиях рыночной экономики.

Договорная работа имеет своей целью:

1. Упорядочивающие воздействие на субъектов договорной работы для достижения ее оптимальных результатов.

2. Установление правовых договорных отношений с другими организациями, предприятиями-поставщиками, ремонтными организациями и т.д. посредством заключения договоров.

3. Обеспечение соблюдения этими организациями и воинскими частями договорных обязательств.

4. Применение мер принуждения в целях устранения нарушения этих обязательств.

5. Возмещение причиненных убытков и уплату штрафа за счет виновных контрагентов.

Замойский И.Е. выделяет следующие этапы договорной работы:

1. Формирование и договорное закрепление связей:

а) подготовка к заключению договоров;

б) разработка, согласование, доведение и принятие к исполнению актов планирования хозяйственных связей;

в) оформление договорных отношений.

2. Специальные организационные мероприятия:

а) доведение договорных обязательств до подразделений, служб и должностных лиц воинской части;

б) организация исполнения договоров;

в) учет и контроль исполнения договоров;

г) анализ и оценка результатов исполнения договоров.

С другой стороны, Б.И.Минц дает более расширенное разграничение этапов проведения договорной работы:

1. Разработка плановых актов, являющихся основанием к заключению договора.

2. Выбор способа вступления в договорные отношения.

3 Заключение договора.

4. Передача договорных споров в арбитраж.

Более конкретизирующим содержание и смысл договорной работы является утверждение, что "договорная работа есть разновидность правовой деятельности, поскольку она осуществляется на основе норм права (централизованных и корпоративных). Предмет договорной работы составляют договоры, через которые и реализуются результаты производственной коммерческой деятельности корпорации". Трудно не согласиться, учитывая специфику функционирования воинских частей, с утверждением, что процесс использования организациями ... договоров протекает в последовательности, типичной для

следующая страница >>