microbik.ru
1 2 ... 9 10



ДОКЛАД

Главы города Орска Оренбургской области

о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Орска за 2010 год и их планируемых значениях на 3-х летний период

Первый заместитель главы

администрации города Орска _______________________ В.Н. Козупица


МП

Содержание





Стр.

Раздел 1. Общая характеристика муниципального образования

10-17

Раздел2. Социально-экономический потенциал муниципального

образования


17-27

Раздел 3. Достигнутые значения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный период и их планируемых значениях на 3-х летний период


27-75

Раздел 4. Основные направления и показатели повышения эффективности расходования бюджетных средств



75-85

Раздел 5. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с органами государственной власти региона и территориальными подразделениями федеральных органов власти






Раздел 6. Цели и задачи органов местного самоуправления муниципального образования на среднесрочную перспективу


85-93


Раздел 1.

Общая характеристика муниципального образования
1.Географическое положение муниципального образования

Город Орск расположен на восточных склонах южной оконечности Уральской горной системы, чем обусловлен его холмисто-равнинный рельеф. Географические координаты Орска - 51°54' северной широты и 55°06' восточной долготы. Город расположен на берегах реки Урал, вблизи устья ее притока - реки Орь.

Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого, объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.

Расположение Орска на границе Европы и Азии - предпосылка для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции. В качестве преимуществ его географического положения можно выделить:

    • выгодное месторасположение на перекрестке транспортных и торговых путей (между Европой и Азией, вблизи стабильных и динамично развивающихся Казахстана, Республики Башкортостан и Челябинской области);

    • географическое положение Орска и наличие транспортного узла делают естественным развитие транспортно-логистических функций, обслуживающих трансграничные перевозки – перевозка, перевалка, сортировка, хранение, обработка грузов, проектирование и управление транспортными потоками. Экономический рост в Казахстане и Китае увеличит спрос на перевозки. Уже сейчас фиксируется существенный неудовлетворенный спрос на следующие услуги: автотранспорт, в том числе для поездок в Казахстан; хранение; таможенное оформление; перегрузка;

    • близость густонаселенной части Урала и Поволжья делают возможной ориентацию на потребительские рынки по товарам массового спроса, включая пищевую продукцию;

    • специфика географического положения как организующего центра Восточного Оренбуржья и геополитического положения, как узла евразийских отношений, открывает возможности для привлечения областных и федеральных ресурсов на выполнение соответствующих функций.

В качестве сильных сторон города Орска можно отметить:

    • выгодное приграничное геополитическое положение;

    • развитая транспортная инфраструктура;

    • большая территория, наличие сельскохозяйственных угодий;

    • высокий уровень развития и диверсифицированный характер производственной базы;

    • развитая инженерная инфраструктура, высокий уровень обеспеченности всеми видами сырьевых ресурсов;

    • сохранение известности торговых марок ряда популярных среди потребителей товаров;

    • высокий уровень развития малого бизнеса;

    • наличие опыта подготовки кадров, готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы;

    • наличие ресурсов для строительной индустрии;

    • город многонационален и неконфликтен.

С близлежащим Новотроицком Орск образует единую агломерацию. По своим масштабам Новотроицк несколько меньше, чем Орск. Новотроицкий городской округ занимает территорию площадью 30,5 тыс. га. Однако агломерация имеет полицентрический характер. Помимо территориальной близости (расстояние между ними не превышает 5-7 км.) оба города, являясь значимыми промышленными центрами и транспортными узлами, выполняют схожие хозяйственные функции. Между двумя этими городами существуют тесные хозяйственные, транспортные, трудовые, образовательные, культурные связи. В последующие периоды такие связи будут все больше углубляться, что требует согласования многих вопросов и подходов к развитию Орска и Новотроицка.
2.Площадь муниципального образования, численность постоянного населения

Общая площадь города 58,4 тыс.га, площадь всего муниципального образования - 142,6 тыс. га.

Город Орск делится на три административных района - Октябрьский, Ленинский, Советский. Численность населения города на 01.01.2011 г. составила 249,5 тыс. человек.
3. Демографический состав муниципального образования, возрастная структура
Демографическая ситуация города Орска такова: в 2010 году родилось 3149 чел., умерло 3942 чел. В 2010 году коэффициент рождаемости составил 12,6%, коэффициент смертности составил 15,8%, коэффициент естественного прироста - 3,2%. Число прибывших мигрантов - 2,82 тыс. чел., убывших мигрантов - 2,49 тыс. чел.

Мужчины -74,6 тыс. чел., женщины - 79,9 тыс. чел.

Возрастная структура города выглядит следующим образом: по состоянию на 01.01.2011 г. численность населения трудоспособного возраста - 154,5 тыс. чел., старше трудоспособного возраста - 51,3 тыс. чел., моложе трудоспособного возраста - 39,3 тыс. чел.


4. Основная сфера деятельности населения города
Основная сфера деятельности населения города - промышленное производство. Численность занятых в промышленном производстве - более 25 тыс. работающих. Наибольший вклад в развитие экономики города вносят цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика.
5.Природно-климатические особенности
Климатические условия Орска определяются тем, что он расположен в глубине Евразии на довольно большом удалении от океанов и морей. Город находится в умеренных широтах с резко континентальным климатом. Зима холодная и малоснежная, средняя температура января составляет 20-25 градусов ниже нуля, максимально возможная - 40 - 45 градусов, часто бывают метели и бураны. Лето жаркое и сухое, средняя температура июля - 25-30 градусов выше нуля, дожди выпадают редко и кратковременно, случаются засухи. Среднегодовое количество осадков - около 350 мм. В целом, по международным стандартам, климатические условия города Орска могут быть охарактеризованы как достаточно сложные и не вполне благоприятные для жизнедеятельности населения, в том числе ведения хозяйственной деятельности.
6. Наличие полезных ископаемых
Орский городской округ обладает мощным природно-ресурсным потенциалом. Под природными ресурсами понимается совокупность объектов живой и неживой природы, используемых или потенциально пригодных для использования человеком в различных сферах деятельности (промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, ЖКХ, здравоохранении, образовании, культуре и в других отраслях). Наиболее ценными видами природных ресурсов на территории Орского городского округа являются: минеральные, земельные и водные.

Минеральные ресурсы представлены ценными видами сырья, которые используются в металлургии, строительной индустрии и строительстве, а также при изготовлении предметов искусства. Земельные ресурсы представлены непосредственно территорией, занимаемой муниципальным образованием. Водные, главным образом, представлены реками Урал и Орь.

В радиусе 150 км от агломерации Орск - Новотроицк расположены достаточно крупные месторождения минерального сырья. К ним относятся: никелевые, медно-колчеданные, железные и марганцевые руды, хромиты, асбест, строительные материалы.

Орское медно-колчеданное месторождение находится на левом берегу реки Орь. В настоящее время это месторождение находится в стадии разработки. На юго-восточной окраине Орска, в 3 км к юго-западу от станции Орск-Сортировочная, расположено Гудроновское месторождение туфов. Данный вид сырья пригоден для производства щебня для балластного слоя железнодорожного пути, для строительных работ и в качестве заполнителя для тяжелого бетона, для изготовления железобетонных шпал. Балансовые запасы по категориям А+В+С1 составляют 4902 тыс. куб. м.

На прилегающей к Орску территории расположено несколько месторождений ценных видов глины:

-месторождение «Первомайское» (кирпично-черепичное сырье) расположено в 10 км. севернее города Орска. Запасы на 01.01.2011 г. составляют по категориям А+В+С1 3636 тыс. куб. м.,

-месторождение кирпичных глин - «Звероферма» (кирпично-черепичное сырье) расположено в 12 км юго-восточнее железнодорожной станции Орск. При добавлении к ней 10-15% древесных опилок и угольной пыли глина этого месторождения становится пригодной для производства дырчатого кирпича марок 125-150. Запасы на 01.01.2011г. по категориям А+В+С1 составляют 2877 тыс. куб м.,

-крупное месторождение кирпичных глин - Алимбетовское (Орское) расположено в 2 км к юго-востоку от железнодорожного разъезда № 34, в 6 км к юго-западу от Орска. Сырье этого месторождения можно использовать для получения кирпича марок 100-150. Запасы на 01.01.2011 г. составляют по категориям А+В+С1 8560 тыс. куб. м.

В 9 км к северу от железнодорожной станции Никель находится Северо-Орское месторождение керамзитовых глин. При добавке в них 1% солярового масла или 2% опилок получается керамзит марок 350 и 450. Запасы на 01.01.2011 г. по категориям А+В+С1 составляют 1914 тыс. куб. м.

Орское месторождение строительного песка находится в 2 км северо-западнее железнодорожной станции Гудрон. Запасы на 01.01.2011 г. по категориям А+В +С1 составляют 1284 тыс. куб. м.

На левом берегу реки Орь, в нескольких километрах юго-восточнее Орска, находится месторождение яшмы «Гора Полковник». Запасы на 01.01.2011 г. по категориям А+В +С1+С2 составляют 8717 т. (яшма-сырец), 2441 т. (яшма сортовая). Оно отличается значительными запасами и исключительно высокими декоративными качествами. Данное месторождение разрабатывается уже около 250 лет. Гора Полковник представляет собой глыбово-грядовые выходы яшм на склоне и вершине пологого увала, возвышающегося над рекой Орь на 25-30 метров. Пестроцветные яшмы горы Полковник представлены тремя главными разновидностями. Одну из них составляют яшмы с концентрическим рисунком типа разрезанной свеклы. Чередующиеся правильные или волокнистые кольца окрашены окислами железа и марганца в розовые, красновато-бурые и черные тона, соединениями хрома и никеля в зеленовато-серые тона. Другая разновидность - брекчиевидные яшмы, в которых наблюдаются обломочные фрагменты яшм, сцементированные тонкозернистым кварц-гематитовым агрегатом. Третья разновидность представлена яшмами с флюидальным рисунком, образованным светлыми и темными красными и фиолетовыми струйками, причудливо изгибающимися и сливающимися вместе. Во всех пестроцветных яшмах встречаются кварцевые прожилки, иногда содержащие магнетит и кубики пирита. Главным компонентом орской яшмы является тонкозернистый кварц, содержание которого достигает 90%. Удивительный камень имеет до 360 разнообразных цветов, тонов и оттенков. Изделия из яшмы орских месторождений используются не только при изготовлении предметов искусства, но и в строительстве. Художественные изделия из этого благородного камня входят в коллекции Эрмитажа, Русского музея, Геологического музея Горного института в Екатеринбурге и ряда других учреждений культуры. Орская яшма использовалась при отделке саркофага в Мавзолее Ленина, она украшает многие станции Московского метрополитена, в т.ч. одну из самых красивых — «Маяковскую».

Земельные ресурсы задействованы практически во всех сферах жизнедеятельности Орского городского округа. Общая площадь территории в границах муниципального образования составляет 142,65 тыс. га. Большая часть земель - 77,65 тыс. га (54,4%) используется для ведения сельскохозяйственной деятельности, земли поселений занимают 58,45 тыс. га (41%), земли водного фонда - 4,35 тыс. га (3,05%), лесной фонд - 1,2 тыс. га (0,9%). Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и ряда других хозяйственных направлений использования занимают чуть менее 1 тыс. га (0,7%). Земельные ресурсы составляют основу осуществления сельскохозяйственной деятельности. В 2010 году площадь сельскохозяйственных угодий составила 75504 га. Под пашню использовалось 31513 га, в т.ч. под зерновые культуры - 21802 га, картофель 1162 га, овощи открытого грунта - 546 га. На территории муниципального образования находятся 35190 садовых участков. Садоводства занимают площадь 2540 га. Сельскохозяйственные земли используются и для животноводства. Наличие значительных территориальных ресурсов создает хорошие предпосылки для создания на территории Орского городского округа новых предприятий и объектов инфраструктуры. Имеется 4 сельскохозяйственных кооператива, 26 крестьянско - фермерских хозяйств, 1165 личных подсобных хозяйств. Общая площадь сельскохозяйственных угодий -71984 га, в том числе пашня - 31513 га, сенокосы - 8198 га, пастбища- 32207 га, многолетние насаждения - 66 га.

Водные ресурсы представлены рекой Урал, ее притоком Орью, водоемами и внутренними подземными водами. Река Урал с притоками относится к водному бассейну Каспийского гидрографического района. Урал и Орь находятся в зоне ответственности Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов России. Учитывая природные особенности региона, водные ресурсы имеют особо ценное значение. Степные районы Южного Урала всегда испытывали дефицит воды, что затрудняло ведение сельского хозяйства и иной производственной деятельности, создавало бытовые проблемы для населения. Наличие на территории Орского городского округа значительных водных ресурсов является серьезным позитивным моментом в плане создания благоприятных условий для развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения.
7. Уровень развития транспортной, коммунальной инфраструктуры
Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через город Орск проходят пути железнодорожного сообщения, автомагистрали республиканского значения, функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, действует международный аэропорт.

Коммунальная инфраструктура города представлена следующими коммуникациями: протяженность уличной водопроводной сети составляет 158,52 км., магистральные водоводы - 74,44 км., уличная канализационная сеть - 110,31 км., тепловые сети - 283,42 км., 86 единиц артезианских скважин, 10 муниципальных котельных.
8. Финансовые институты
По состоянию на 01.01.2011г. на территории города зарегистрировано 38 структурных подразделений 25 кредитных организаций. Кроме того, в городе зарегистрировано представительство одного банка. Расчетно - кассовое обслуживание клиентов дополнительно осуществляется через 15 операционных касс вне касссовых узлов двух кредитных организаций. По количеству кредитных учреждений г. Орск занимает по области 2 место, уступая только областному центру. На долю г. Орска приходится 9,5% от общего количества действующих в Оренбургской области кредитных организаций и их подразделений. С расширением сети банковских учреждений растет обеспеченность населения города банковскими услугами - в расчете на 100 тыс. жителей города Орска на 01.01.2011 г. приходится 15,2 банков против 14 на 01.01.2010 г.
9.Уровень развития социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, пенсионное обеспечение)
В муниципальной системе здравоохранения в 2010 году работали 6 лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих первичную медико-санитарную помощь детскому и взрослому населению. Кроме перечисленных лечебно-профилактических учреждений в состав муниципального здравоохранения входят станция скорой медицинской помощи, стоматологическая поликлиника, врачебно-физкультурный диспансер. Онкологический, противотуберкулезный, кожно-венерологический, наркологический диспансеры, центр профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями, станция переливания крови, Дом ребенка, областная психиатрическая больница № 3 имеют статус государственных учреждений. Часть территории Советского района обслуживается НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД».

Сеть образовательных учреждений города состоит из 64 дошкольных учреждений, 46 муниципальных общеобразовательных учреждений, 3 государственных общеобразовательных учреждений, 2 негосударственных общеобразовательных учреждений, 7 учреждений начального профессионального образования, 5 учреждений среднего профессионального образования, одного подразделения в составе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, реализующее программу среднего профессионального образования, 4 филиалов государственных учреждений высшего профессионального образования, 2 филиалов негосударственных учреждений высшего профессионального образования, 12 муниципальных учреждений дополнительного образования.

Культурное обслуживание населения города осуществляют учреждения культуры, предоставляющие следующие услуги:

-поддержка развития местного традиционного народного художественного творчества, народных художественных промыслов,

-культурно-досуговые услуги,

-библиотечное обслуживание населения,

-обеспечение доступа населения к музейным ценностям и сохранности музейного фонда,

-дополнительное образование детям в сфере культуры и искусства.

В городе Орске действуют 10 дворцов, домов культуры и клубов, один театр, два кинотеатра, 14 библиотек, пять детских музыкальных школ, одна художественная школа, одно музыкальное училище, два парка, один муниципальный духовой оркестр, один музей.

В городе Орске ведется работа по развитию 46 видов спорта и зимнего оздоровительного плавания. Наиболее развитыми видами спорта в городе являются бокс, вольная и греко - римская борьба, самбо, дзюдо, легкая атлетика, пауэрлифтинг, плавание, тяжелая атлетика, хоккей с шайбой, шахматы, шашки, баскетбол, футбол. В городе работают 3 стадиона, 10 плавательных бассейнов общей площадью 1354 м2, 80 спортивных залов общей площадью 20704 м2, 91 плоскостное сооружение общей площадью 121987 м2.

Система социальной защиты населения города состоит из территориального управления Пенсионного Фонда России, городского и территориального управлений социальной защиты населения, а также пяти действующих муниципальных учреждений социального обслуживания, в том числе со статусом стационарного типа. На 1 января 2011 года в УПФР в г.Орске состояло на учете 72173 чел. получателей пенсии. С 01.06.2008 г. выплата и доставка пенсий и других социальных выплат производится через организации федеральной почтовой связи с применением технологии электронного документооборота. Предусмотренные в 2010 году действующим законодательством о пенсионном обеспечении перерасчеты размеров пенсий граждан осуществлены в установленном порядке и сроки.

10. Уровень развития жилищного хозяйства
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города обслуживают 2,3 тыс. жилых домов общей площадью 4,2 млн.кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города составляет 22,3 кв.м. Жилые дома, отапливаемые от центрального отопления - 1921 ед.

Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты 8800 га, в том числе садов и парков общего пользования - 388 га. Площадь зеленых массивов и насаждений общего пользования в расчете на 1 человека 15,4 кв.м. Площадь цветников и газонов - 12тыс. м. кв. Благоустройство общей полезной площади: водопроводом - 98,9%, канализацией - 98,8%, центральным отоплением - 99,5%, горячим водоснабжением - 97,2 %, газом - 98,0%.

Предприятия благоустройства обеспечивают уборку, содержание и ремонт городских дорог общей площадью более 31,8 млн. м2., 30 мостов и путепроводов, около 12 тыс. м2 зеленых насаждений и цветников, производят вывоз бытовых отходов.


следующая страница >>