microbik.ru
1




7 сентября 2012

Подлинный текст на английском языке


20-я Годовщина Основных принципов официальной статистики


Глобальный обзор соблюдения Основных


Принципов Официальной Статистики1

Статистическая Комиссия Организации Объединенных Наций на своей сессии в феврале/марте 2012 года просила Группу друзей Председателя по применению Основных Принципов2 провести глобальный обзор соблюдения Основных принципов официальной статистики и подготовить доклад для обсуждения на 44-й сессии Комиссии в феврале/марте 2013 года.
В этом контексте мы просим Вас заполнить прилагаемый вопросник как самооценку того, как Основные принципы применяются в Вашей стране. Он разработан в основном на базе предыдущего вопросника, использованного Управлением Статистики Организации Объединенных Наций для оценки применения Основных Принципов Официальной Статистики в 2003 году3. Группа друзей Председателя внесла изменения с целью обновить и улучшить вопросник, в то же время по возможности не отходя от первоначальной версии, позволяя таким образом осуществить оценку достигнутого прогресса. Группа друзей Председателя обсудила вопрос о том, следует ли применять вопросник к главному национальному статистическому бюро, или же к национальной статистической системе в целом. Группа друзей Председателя признает факт того, что национальные статистические системы сильно различаются степенью централизации, вследствие чего универсального подхода к этому вопросу не существует. Мы просим Вас заполнить вопросник так, как это целесообразно для Вашей статистической системы. В раздел «Общие вопросы» был добавлен вопрос, который позволит Вам оставить комментарии о подходе к заполнению вопросника. Пожалуйста, без стеснения добавьте любые примеры, комментарии или документы для дополнения Ваших ответов. Просим отметить, что вопросник будет рассматриваться как конфиденциальный и индивидуальные ответы не будут отражены в докладе Статистической Комиссии или в любой другой форме.
Настоящий вопросник представлен в электронном виде и мы были бы признательны, если бы Вы использовали электронный формат и выслали его по электронной почте г-же Сабине Варшбюргер (Warschburger@un.org) к 30 сентября 2012 года. Если Вы предпочтете заполнить его на бумаге, пожалуйста вышлите его в по факсу +1.212.963.9851 к тому же сроку.
Общие вопросы:
Страна:      
Название учреждения:      
Почтовый адрес:      
Телефон:      

Факс:      

Адрес электронной почты:      
URL/Web адрес Национального Статистического Учреждения:      
Имя и должность сотрудника, заполнившего вопросник:      
0.1 Ответы в настоящем вопроснике относятся к:
 Национальному Статистическому Учреждению

 Национальной Статистической Системе

 Другое, пожалуйста укажите:      

0.2 Были ли Вы ранее информированы об Основных принципах?
 да

 нет
Если ответ положительный, то каким образом Вы были информированы?
 доклад Статистической Комиссии от 1994, 2004, 2011 или 2012 г.

 веб-сайт Управления статистики ООН/

Управления статистики региональной комиссии

 презентации на совещаниях/конференциях

 другими путями. Пожалуйста укажите:      
0.3 Знает ли руководящий состав статистических служб других учреждений, разрабатывающих официальные статистические материалы в Вашей стране, об Основных принципах официальной статистики?
 да

 нет

 мне не известно

Пожалуйста, сообщите подробности:
     
0.4 Знает ли должностное лицо/учреждение в правительстве, перед которым отчитывается Национальное Статистическое Учреждение, об Основных принципах официальной статистики?
 да

 нет
Пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

     

Принцип 1: Значимость, Объективность и Общедоступность



«Официальная статистика является необходимым элементом информационной системы общества, обеспечивая правительство, экономические круги и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими ведомствами для обеспечения уважения права граждан на общественную информацию.»


    1. В Вашей стране, в целом, этот принцип:


 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Образован ли «совет пользователей» или иной совещательный орган?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности (например, о его уставе, составе/членстве, периодичности совещаний и т.д.):

Если ответ отрицательный, пожалуйста укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Есть ли стремление к регулярному получению информации об удовлетворении пользователей статистическими материалами?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности о том, как это стремление осущесвляется
     
Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Имеет ли Национальное Статистическое Учреждение многолетний/годовой план работы?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Осуществляется ли на систематической основе политика распространения статистических материалов?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Выпускаются ли общедоступные каталоги публикаций, документов и других услуг?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Свободно ли Национальное Статистическое Учреждение от политического вмешательства при подготовке годового и многолетнего планов работы?


 да

 нет
Если ответ положительный, каким образом это обеспечивается?

Если ответ отрицательный, пожалуйста, приведите какие-либо примеры/ детали:
     


    1. Требуется ли Национальному Статистическому Учреждению политическое разрешение на публикацию статистической информации?


 да, всегда

 да, в некоторых случаях

 нет, никогда
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. Публикует ли Национальное Статистическое Учреждение заранее календарное оповещение о том, когда будут обнародованы различные статистические материалы?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности о периодичности и охвате:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Предоставляются ли статистические данные всем пользователям в одно и тоже время?


 да, всегда

 да, в отдельных случаях

 нет, никогда
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, сообщите детали, например о том, получают ли какие-либо правительственные учреждения статистические данные до их официального выпуска:
     


    1. Получают ли какие-либо правительственные учреждения доступ к статистическим данным до их официального выпуска, признается ли это публично?


 да, всегда

 да, в отдельных случаях

 нет

 это не применимо к данному случаю


Если ответ положительный, пожалуйста, укажите существующие процедуры:

Если ответ отрицательный, пожалуйста укажите основные причины/препятствия:
     


    1. Пожалуйста, приведите какие-либо дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 1, в целом, в Вашей стране:


     

Принцип 2: Профессиональные стандарты, научные принципы и профессиональная этика
«В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных.»


    1. В Вашей стране, в целом, этот принцип:


 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Имеет ли Главный статистик непосредственный доступ к государственным органам, ответственным за выработку политики, а также административным учреждениям?


 да

 нет
Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/препятствия:
     


    1. Существуют ли четкие правила о назначении и снятии главы Национального Статистического Учреждения?


 да

 нет


    1. Если ответ положительный, соблюдаются ли они?


 да

 нет


    1. Насколько Вы удовлетворены численностью, профессионализмом и опытом ваших сотрудников?


 полностью удовлетворен (численность, профессионализм и опыт достаточны)

 удовлетворен (численность, профессионализм и опыт не вполне достаточны)

 не удовлетворен (численность, профессионализм и опыт недостаточны)

Пожалуйста, приведите более детальную информацию об основных недостатках:
     


    1. Свободно ли Национальное Статистическое Учреждение от политического вмешательства в отношении методологии и разработки обследований?


 да

 нет
Если ответ положительный, каким образом это обеспечивается?

Если ответ отрицательный, пожалуйста, приведите примеры/подробности:
     


    1. Свободно ли Национальное Статистическое Управление от политического вмешательства в отношении содержания и сроков публикации данных?


 да

 нет
Если ответ положительный, каким образом это обеспечивается?

Если ответ отрицательный, пожалуйста, приведите примеры/подробности:
     


    1. Существуют ли руководящие принципы о профессиональной этике для сотрудников?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите подробности, а также о том, как Вы информируете об этом сотрудников:

Если ответ отрицательный, пожалуйста укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Пожалуйста, приведите какие-либо дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 2, в целом, в Вашей стране:


     

Принцип 3: Подотчетность и Транспарентность
«Для облегчения правильной интерпретации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.»
3.1 В Вашей стране, в целом, этот принцип:
 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Предоставляете ли Вы информацию о качестве публикуемых данных, например, об адекватности исходных данных, возможной предвзятости данных, степени участия респондентов, неполученных данных и их трактовке, дооценке?


 да

 нет

Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Предоставляет ли обычно Национальное Статистическое Учреждение аналитические/пояснительные тексты к публикуемым статистическим данным?


 да, пояснительный текст

 да, аналитический текст

 нет

Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     
3.4 Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 3, в целом, в Вашей стране:
     

Принцип 4: Предотвращение неправильного использования
«Статистические ведомства имеют право комментировать неверную интерпретацию или неправильное использование статистических данных.»
4.1 В Вашей стране, в целом, этот принцип:
 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Имеет ли Национальное Статистическое Учреждение право комментировать неверную интерпретацию и неправильное использование статистических данных?


 да

 нет
Если это происходило в прошлом, пожалуйста, приведите примеры:
     


    1. Осуществляет ли Национальное Статистическое Учреждение деятельность по обучению пользователей, включая средства массовой информации?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры:

Если ответ отрицательный, пожалуйста укажите основные причины/ препятствия:
     
4.4 Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 4, в целом, в Вашей стране:
     

Принцип 5: Источники Официальной Статистики
«Данные для статистических целей могут собираться из всех видов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на респондентов.»


    1. В Вашей стране, в целом, этот принцип:


 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Имеет ли Национальное Статистическое Учреждение доступ к административным данным?


 да

 нет
Пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. Если ответ положительный, прилагает ли Национальное Статистическое Учреждение усилия для улучшения статистического потенциала административных данных?


 да

 нет
Пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. Использует ли Национальное Статистическое Учреждение данные из источников частного сектора?


 да

 нет
Пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. Проводит ли Национальное Статистическое Учреждение систематическую работу по улучшению качества данных?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры:

Если ответ отрицательный, пожалуйста укажите основные причины/препятствия:
     


    1. В особенности, проводит ли Национальное Статистическое Учреждение систематическую работу по улучшению своевременности?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры:

Если ответ отрицательный, пожалуйста укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Проводит ли Национальное Статистическое Учреждение систематическую работу по снижению отчетной нагрузки на респондентов?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Существует ли в Национальном Статистическом Учреждении программа управления качеством выпуска статистических материалов?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 5, в целом, в Вашей стране:


     

Принцип 6: Конфиденциальность
«Личные данные, собираемые статистическими ведомствами для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей.»
6.1 В Вашей стране, в целом, этот принцип:
 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Насколько хорошо разработана практика предотвращения разглашения индивидуальных данных?


 хорошо разработана (индивидуальные данные никогда не разглашаются)

 разработана (обычно индивидуальные данные не разглашаются, но бывают исключения)

 не разработана (индивидуальные данные часто разглашаются)
Пожалуйста, приведите примеры:
а) по существующей практике предотвращения разглашения

б) по случаям, когда индивидуальные данные разглашались, либо использовались для нестатистических целей
     


    1. Обязаны ли сотрудники при назначении давать официальную подписку о неразглашении конфиденциальных данных?


 да

 нет


    1. Существуют ли обязательные санкции в случае нарушения конфиденциальности?


 да

 нет


    1. Если ответ положительный, были ли они когда-либо применены в случае нарушений?



 да

 нет


    1. Передает ли Национальное Статистическое Учреждение поддающуюся идентификации информацию на уровне индивидуальных записей за пределы собственной организации?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. Существует ли практика разрешения доступа к данным на микро-уровне официальной статистики для статистических целей (например научно-исследовательским работникам)?


 да

 нет
Если ответ положительный:
 на основе законодательства

 на контрактной основе

 другая практика


    1. Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 6, в целом, в Вашей стране:


     

Принцип 7: Законодательство
«Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности.»


    1. В Вашей стране, в целом, этот принцип:


 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Существует ли общий закон о статистике?


 да

 нет
Если ответ положительный, что подпадает под действие этого закона?

Если ответ отрицательный, на какой основе (например декрет, распоряжение и т.д.) Национальное Статистическое Учреждение осуществляет свою деятельность?
     


    1. Обладает ли Национальное Статистическое Учреждение четкими полномочиями по сбору данных у физических и юридических лиц?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. Гарантирована ли законом профессиональная независимость Национального Статистического Учреждения?


 да

 нет


    1. Какие учреждения-разработчики официальных данных подпадают под действие этого закона?


     


    1. Обязаны ли респонденты в соответствии с общими положениями закона отвечать на статистические запросы Национального Статистического Учреждения?


 всегда

 во многих случаях

 иногда

 никогда
Пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:
     


    1. При статистическом обследовании доводится ли до респондентов информация о характере этого обследования и их правах?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. В случае статистических обследований с обязательным ответом, существуют ли взыскания за неполучение ответа, и применяются ли они?


 да, взыскания существуют и они были применены в недавнем прошлом

 да, взыскания существуют, но в последнее время не применялись

 взыскания не существуют

 не применимо к данному случаю


    1. Какому правительственному должностному лицу/учреждению подчиняется руководитель Национального Статистического Учреждения?


     


    1. Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 7, в целом, в Вашей стране:


     

Принцип 8: Национальная координация
«Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на уровне стран»


    1. В Вашей стране, в целом, этот принцип:


 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Существуют ли в Вашей стране другие учреждения, разрабатывающие официальные статистические данные кроме Национального Статистического Учреждения?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры:
     


    1. Существуют ли организационные механизмы для координации сбора статистических данных на национальном уровне?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры таких механизмов:
     


    1. Существуют ли организационные механизмы установления статистических стандартов (терминологий, определений, классификаций, географических классификаций, методов, схем выборки и т.д.) на национальном уровне?


 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите примеры таких механизмов:
     
8.5 Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 8, в целом, в Вашей стране:
     

Принцип 9: Использование международных стандартов
«Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций, классификаций и методов способствуют обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях»


    1. В Вашей стране, в целом, этот принцип:


 полностью соблюден

 в основном соблюден

 частично соблюден

 не соблюден


    1. Применяются ли Вами международные стандарты в национальном счетоводстве/других экономических областях?


 да, в таком же виде как они были рекомендованы

 да, приспособленные к национальным условиям

 нет, совсем не применяются
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Применяются ли Вами международные стандарты при проведения переписей и в демографической статистике?


 да, в таком же виде как они были рекомендованы

 да, приспособленные к национальным условиям

 нет, совсем не применяются
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Применяются ли Вами международные стандарты в социальной статистике?


 да, в таком же виде как они были рекомендованы

 да, приспособленные к национальным условиям

 нет, совсем не применяются

Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Применяются ли Вами международные стандарты в статистике окружающей среды?


 да, в таком же виде как они были рекомендованы

 да, приспособленные к национальным условиям

 нет, совсем не применяются
Если ответ положительный, пожалуйста, сообщите какие-либо подробности:

Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:
     


    1. Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 9, в целом, в Вашей стране:


     
Принцип 10: Международное сотрудничество
«Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах»


    1. Участвовало ли Национальное Статистическое Учреждение в каком-либо проекте международного сотрудничества на протяжении последних пяти лет?


Как получатель? Как донор?
 да  да

 нет  нет


    1. Cуществует ли в Национальном Статистическом Учреждении специальный отдел, ответственный за организацию сотрудничества?



 да

 нет
Если ответ положительный, пожалуйста, приведите более детальную информацию/ примеры:      
Если ответ отрицательный, пожалуйста, укажите основные причины/ препятствия:      


    1. Способствовало ли в Вашей стране международное сотрудничество в области статистики повышению качества Вашей системы официальной статистики?


 существенно

 до некоторой степени

 нисколько

 это не применимо к данному случаю


    1. Пожалуйста, приведите дополнительные комментарии в отношении соблюдения принципа 10, в целом, в Вашей стране:


     

Заключительные вопросы


    1. Считаете ли Вы, что в Вашей стране применение Основных принципов официальной статистики за последние 10 лет в целом улучшилось?


 да, в значительной степени/во многих областях

 да,в некоторой степени/в некоторых областях

 нет, осталось по-прежнему

 нет, положение ухудшилось


    1. Считаете ли Вы, что в Вашей стране применение Основных принципов официальной статистики на протяжении последующих 10 лет в целом улучшится?


 да, в значительной степени/во многих областях

 да,в некоторой степени/в некоторых областях

 нет, останется по-прежнему

 нет, положение ухудшится


    1. По Вашему мнению, каким образом международные организации могут помочь применению Основных принципов официальной статистики в Вашей стране?

     

Сколько времени Вам понадобилось для заполнения этого вопросника?      

Пожалуйста, пошлите Ваши ответы г-же Сабине Варшбюргер:
Электронная почта: Warschburger@un.org
Факс: +1.212.963.9851
БОЛЬШОЕ СПАСИБО ВАМ ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!

1 Статистическая Комиссия ООН приняла Основные принципы официальной статистики на специальной сессии в апреле 1994 года. Текст Основных принципов можно найти на веб-сайте Управления Статистики ООН по адресу http://unstats.un.org/unsd/goodprac/bpabout.asp вместе с примерами хорошей практики их применения. Принципы также включены в текст настоящего вопросника; заголовки, предшествующие каждому из них, были определены и добавлены после принятия Принципов и не являются частью Принципов.


2 Группа друзей Председателя была учреждена на 42-й сессии Статистической Комиссии в феврале 2011 года (Решение 42/2011). Группа друзей Председателя по Основным Признакам Официальной Статистики была создана в сентябре 2011 г в составе высокопоставленных статистиков из 12 стран (Австралия, Германия, Доминиканская Республика, Италия, Колумбия, Мексика, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Филиппины и Южная Африка) и Статистических бюро Европейского Союза и Европейской Экономической Комиссии. Кэтрин Уоллман (США) согласилась служить руководителем Группы; Управление Статистики ООН выполняет функции секретариата.



3 См. Доклад Генерального Секретаря по осуществлению основных принципов официальной статистики (E/CN.3/2004/21), доступный по адресу http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/globreview.aspx