microbik.ru
1
Т.В.Цгоев
Правотворческая инициатива в принятии нормативных правовых актов органами местного самоуправления
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил: «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты».1 Эта норма закона послужила основанием для правотворческой деятельности органов местного самоуправления в РФ. Аналогичные нормы содержатся и в сменившем его законе и его редакциях.2

Правотворчество органов местного самоуправления должно стать ступенью к демократизации общества в РФ. Предоставление органам местного самоуправления права на издание собственных правовых актов является гарантом стабильности государства, стремящегося к демократии. Правотворчество местных органов самоуправления в определенной степени обеспечивает ликвидацию «пробелов» в правовом регулировании на местном уровне.

Сам же вопрос о сущности правотворчества органов местного самоуправления является во многом спорным в науке права. Многие ученые относят деятельность органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов исключительно к деятельности, санкционированной государством.3

Данная позиция представляется не вполне верной по ряду причин, которые приводятся в работах других авторов. Местные органы самоуправления, принимая нормативные правовые акты, действуют в пределах собственной компетенции и осуществляют полномочия, переданные им с передачей одной из форм публичной власти народом непосредственно.4 Данное право населения муниципальных образований в РФ устанавливается Конституцией РФ (ст. ст. 3, 12,130,131,132,133).

Сущность рассматриваемого явления, как представляется, предопределяется природой муниципальной власти, формой реализации которой она выступает. Следовательно, выявление сущности муниципального правотворчества возможно только на основе преодоления формально-юридических в своей основе подходов к анализу данного явления и уяснения особенностей природы муниципальной власти как разновидности публичной власти в Российской Федерации.5

Правотворческие функции органов местного самоуправления соответственно закрепляются и на нормативном уровне.

В РФ это, во-первых, вышеупомянутый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.), на федеральном уровне регулирующий правотворчество муниципальных образований в РФ.

На региональном уровне нормы, закрепляющие правотворчество органов местного самоуправления содержаться, в соответствующих законах субъектов РФ.6

Ввиду упомянутой особенности муниципальной власти как формы власти публичной, делегированной народом органам самоуправления, многие нормы, регулирующие правотворчество данного вида органов публичной власти, регламентируются в уставах соответствующих муниципальных образований, принимаемых, как правило, народом непосредственно, на местных референдумах.

Иногда, к сожалению довольно редко, более подробную регламентацию правотворческий процесс в органах местного самоуправления в РФ получает в собственных актах, издаваемых некоторыми муниципальными образованиями, как правило, довольно крупными – на уровне городов и поселков городского типа. Такие акты принимаются на основе уставов соответствующих муниципальных образований в целях уточнения норм процедурного порядка. Нормы процедурного порядка содержатся и в регламентах многих представительных органов местного самоуправления.

Особенностью правотворчества органов местного самоуправления является то, что данные органы бывают как исполнительные, так и представительные и обладают различной правотворческой компетенцией.

Муниципальное правотворчество, будучи разновидностью правотворчества в целом, обладает всеми его основными характеристиками и чертами.7 Разделяя это мнение, необходимо отметить, что правотворческому процессу в органах местного самоуправления, также как и остальным видам правотворческого процесса свойственно деление на определенную совокупность стадий. Это отмечают многие авторы, в то же время расходясь во мнениях относительно количества стадий.8 На основе анализа правотворческой деятельности муниципальных образований, их уставов, и регламентов представительных органов муниципальных образований можно сделать вывод, что правотворческий процесс в органах местного самоуправления складывается из следующей последовательности стадий:

  1. инициатива правового акта;

  2. разработка проекта правового акта и его обсуждение;

  3. принятие решения по проекту правового акта;

  4. обнародование;

  5. введение в действие;

Вместе с тем каждая из стадий правотворчества органов местного самоуправления обладает своими особенностями как в правотворчестве исполнительных, так и в правотворчестве представительных органов местного самоуправления.

Характерными чертами правотворчества органов местного самоуправления, определяющими специфичность стадий его процесса являются: а) наличие специфического субъекта нормотворческих отношений (органа муниципальной власти); б) локально-территориальный характер (территория муниципального образования); в) особая форма реализации (только органами местного самоуправления на основе установленных ими процедур).9

Рассмотрим особенности стадии инициативы принятия правового акта, как в представительных органах местного самоуправления, так и в исполнительных органах.

Инициатива принятия нормативного правового акта в органах местного самоуправления – это начальная, основополагающая стадия правотворческого процесса в муниципальных образованиях. Как и в других видах правотворческого процесса, именно стадия правотворческой инициативы является первой стадией официального этапа процесса правообразования в органах местного самоуправления. Правотворческая инициатива в органах местного самоуправления представляет собой реализацию права правотворческой инициативы определенным кругом субъектов, им обладающих.

Право правотворческой инициативы в органы местного самоуправления, можно понимать, как право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед представительными и исполнительными органами местного самоуправления вопрос об издании нового правового акта, изменении или отмене действующего.

Круг субъектов права правотворческой инициативы в органах местного самоуправления во многих случаях строго очерчен уставами и регламентами данных органов. Проанализировав уставы и регламенты представительных органов некоторых муниципальных образований, можно обозначить примерный круг субъектов права правотворческой инициативы, схожий для большинства органов местного самоуправления. К ним относятся:


  • Население муниципального образования;

  • Глава администрации местного самоуправления;

  • Депутаты и комиссии (комитеты) представительного органа местного самоуправления.

  • Органы территориального самоуправления;

В крупных муниципальных образованиях к ним можно добавить:

  • Глав районных администраций муниципального образования.

В исполнительных органах местного самоуправления также можно добавить руководителей структурных подразделений местной администрации. Источниками правотворческой инициативы исполнительных органов местного самоуправления в литературе также обозначают наказы избирателей, обращения граждан и представителей различных организаций.10 Однако, по нашему мнению, инициативу, исходящую от этих субъектов, можно охарактеризовать как инициативы на инициативу правовых актов исполнительных органов, если указанные субъекты не закреплены в качестве субъектов инициативы, обязательной к рассмотрению исполнительным органом местного самоуправления. Во всех рассмотренных правовых актах единственным субъектом инициативы в исполнительных органах местного самоуправления являлись структурные подразделения местной администрации и их руководители.

Согласно статье 42 Устава г.Ростова-на-Дону правотворческая инициатива принадлежит также депутатам законодательного собрания Ростовской области от г. Ростова-на-Дону.11

Круг субъектов права правотворческой инициативы нуждается в четком нормативном закреплении в каждом муниципальном образовании. В настоящее время, в некоторых случаях, круг субъектов правотворческой инициативы очерчен не полностью, а иногда не закреплен вовсе правовыми актами, хотя это играет значительную роль в проявлении правотворческой инициативы субъектом, потенциально выявившим общую волю.

Особую роль на местном уровне играет право правотворческой инициативы населения, так как органы местного самоуправления являются низшим звеном в системе публичных органов, и их деятельность связана с непосредственной работой с населением данных муниципальных образований. Однако положения большинства уставов муниципальных образований, в которых закрепляется правотворческая инициатива населения, нуждаются в конкретизации норм касающихся реализации населением данного права.

Спорным, на наш взгляд, является вопрос о количестве голосов избирателей поддерживающих правотворческую инициативу, необходимом для ее принятия правотворческим органом муниципального образования. Обычно в нормах, закрепляющих данный институт, речь не идет о правотворческой инициативе отдельных жителей муниципального образования. Возникает резонный вопрос: верно ли это? Ведь местное самоуправление представляет собой способ управления, наиболее близкий к решению проблем каждого конкретного члена местного сообщества. Т.е. нормативное регулирование тех или иных вопросов органами местного самоуправления, так или иначе, затрагивают интересы каждого жителя муниципального образования, и, может, целесообразнее будет наделить каждого жителя правом правотворческой инициативы. Однако это привело бы к огромному количеству инициатив в правотворческий орган, что блокировало бы всякую правотворческую деятельность этого органа.

Вопрос о количественной стороне права населения на правотворческую инициативу весьма сложен. По нашему мнению его следует решать на федеральном уровне, приняв нормы ограничительного характера на основе уже имеющегося опыта органов местного самоуправления, проанализировать который должным образом можно только на федеральном или региональном уровне. На основе нашего анализа можно вывести цифру, означающую среднее количество голосов избирателей необходимое для реализации народной правотворческой инициативы в органы местного самоуправления в пределах 1,5-2% от общего числа избирателей данного муниципального образования. На сегодняшний день для представительных органов местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поставлена «планка» в 3% от числа жителей муниципального образования, чего обычно придерживаются и на местном уровне.12

Право правотворческой инициативы населения не отменяет предусмотренного федеральным законом права любого жителя муниципального образования обращаться в органы местного самоуправления, в том числе и представительные.13 Эти обращения могут носить, в том числе и правотворческий характер, и в этом случае будут представлять собой реализацию права «инициативы на инициативу» правового акта.

Также подробной регламентации требуют формы и порядок реализации правотворческой инициативы.

Во многих муниципальных образованиях вообще не упоминается о праве правотворческой инициативы населения, что, по нашему мнению, негативно отражается на правотворчестве этих органов. Такая ситуация сложилась в ряде субъектов РФ: Московской, Белгородской, Саратовской, Вологодской областях и др.14

Спорным является вопрос о наделении правом правотворческой инициативы в органы местного самоуправления представителей государственных органов РФ, субъектов РФ и должностных лиц и т. п. Например, судей, прокуроров районов, депутатов региональных законодательных (представительных) органов, территориальные избирательные комиссии и т. д. С одной стороны, данные субъекты способны, в силу основных своих функций в государственном аппарате, выявлять необходимость в принятии тех или иных правовых актов на местном уровне. С другой стороны, закрепление за перечисленными субъектами права инициативы противоречит конституционному положению о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. А ведь внесение инициативы предполагает обязательное рассмотрение внесенного проекта и, по мнению некоторых авторов, проявляет оттенок субординации между правотворческим органом и субъектом инициативы.15

До принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос определения субъектов правотворческой инициативы оставался в компетенции муниципальных образований. Данный закон установил перечень обязательных субъектов правотворческой инициативы: депутаты представительного муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления и население муниципального образования (ст. 46). Данный перечень можно только расширять. На наш взгляд, к нему можно было бы добавить таких субъектов, как общественные объединения и политические партии, действующие на территории данного муниципального образования, что повысило бы эффективность деятельности данных институтов гражданского общества.

Также намечается еще один потенциальный обязательный субъект права правотворческой инициативы в муниципальных образованиях. Президент РФ В. В. Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года определил в качестве одной из основных задач современной России формирование зрелого гражданского общества и в этих целях предложил задействовать общественный контроль над правотворчеством. Президент предложил использовать в субъектах РФ общественные палаты как постоянно действующие негосударственные организации при органах публичной власти, которые могли бы «обеспечить независимую экспертизу важнейших нормативных актов».16 Общественные палаты помимо экспертов правовых актов публичной власти могли бы стать и субъектами их инициативы, как на региональном, так и на местном уровне.

В качестве форм внесения правотворческой инициативы в органах местного самоуправления в литературе отмечают как внесение готового проекта правового акта, так и внесение правотворческого предложения.17 Анализ уставов и регламентов органов местного самоуправления некоторых муниципальных образования показал, что во многих случаях предусматривается только внесение готового проекта правового акта.18 Правотворческая инициатива в форме внесения проекта правового акта конечно более предпочтительна для правотворческого органа, однако не все субъекты правотворческой инициативы на уровне органов местного самоуправления способны к разработке качественного проекта либо просто не имеют для этого необходимых средств.

«Муниципальное правотворчество – это правотворчество, наиболее приближенное к народу. Поэтому чем проще механизм реализации правотворческой инициативы, тем больше вероятность активизации народных масс для их участия в правотворческом процессе. Населению муниципального образования довольно сложно качественно подготовить проект нормативного правового акта. Следовательно, предоставляя населению право инициативы, целесообразно в качестве формы ее реализации закрепить внесение предложения о подготовке проекта нормативного правового акта. Для других субъектов – внесение проекта нормативного правового акта».19 В целом с данным мнением можно согласиться.

В правотворчестве местного самоуправления, также как и в подзаконном правотворчестве государственных органов, имеет место издание нормативных актов на основе «инициирующих» актов. Соответствующие нормы закреплены в уставах и иных нормативных актах применительно к некоторым правотворческим органам местного самоуправления.20 «Инициирующими» актами выступают, как правило, нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, на основе и во исполнение которых принимаются нормативные акты органов местного самоуправления конкретного муниципального образования.

Отличия в реализации правотворческой инициативы на основе инициирующих актов в государственных органах от аналогичного процесса в органах местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления относительно самостоятельны в решении вопросов местного значения (ст.130 Конституции РФ). Органы местного самоуправления, принимая правовые акты на основе «инициирующих» актов государственных органов, как правило, оформляют правотворческий процесс дополнительным правовым актом, отсылающим в обоснование принятия «инициируемого» акта к «инициирующему» акту.21 Ввиду данной самостоятельности органов местного самоуправления многие инициативы, проявленные на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, остаются долгое время нереализованными. В подзаконном правотворчестве государственных органов данный процесс отлажен более четко, ввиду строгой иерархии государственных органов. «Инициируемые» акты принимаются в более сжатые, строго определенные сроки, за неисполнение которых предусмотрена соответствующая ответственность.

Часто затягивание процесса принятия «инициируемых» актов органами местного самоуправления предопределено неспособностью органов местного самоуправления, особенно небольших муниципальных образований, самостоятельно разработать соответствующий проект правового акта в сжатые сроки.

Ввиду этого, а также в целях унификации правовых актов органов местного самоуправления в некоторых субъектах РФ утверждаются типовые, модельные правовые акты по вопросам местного значения. К примеру, Распоряжение Губернатора Амурской области от 31 декабря 2004 года № 1181-р «О разработке модельных муниципальных актов по вопросам местного значения».22 В приложении к данному акту имеется «Перечень модельных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов», в котором указан конкретный перечень вопросов, по которым были приняты модельные правовые акты. Среди них:

  • Модельное решение представительного органа муниципального образования «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан муниципального образования» (поселение, муниципальный район, городской округ);

  • Модельный Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, утверждаемый соответственно решением представительного органа, постановлением главы муниципального образования, постановлением главы местной администрации муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ);

Данный опыт по принятию типовых, модельных муниципальных актов государственными органами субъектов РФ видится положительным. Но обязательным условием является, по нашему мнению, рекомендательный характер подобных актов. Акты подобного рода, носящие обязательный характер являлись бы вторжением в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст.130 Конституции РФ). Поэтому, ввиду отсутствия у многих муниципальных образований возможностей по разработке собственных правовых актов, видится необходимым принятие типовых модельных актов на уровне субъектов РФ, носящих рекомендательный характер.23 Такой акт принят, например, Московской городской Думой.24

Во многих же муниципальных образованиях порядок и формы реализации правотворческой инициативы не регламентированы вовсе, ни для какого из субъектов права правотворческой инициативы.

Процедура реализации правотворческой инициативы в представительных органах местного самоуправления отлична от процедуры реализации правотворческой инициативы в исполнительных органах местного самоуправления. В нормативных актах местных органов обычно регулируют реализацию права субъектами инициативы правового акта только в представительный орган. Подобные нормы содержатся как в регламентах представительных органов, так и в актах регулирующих реализацию права правотворческой инициативы отдельными субъектами.

В отношении народной (гражданской) правотворческой инициативы такими актами бывают, как правило, уставы муниципальных образований либо специально принятые положения. Процедура реализации различна в разных муниципальных образованиях, но если исходить из общих положений проанализированных актов и литературы, то население реализует свое право инициативы следующим образом. Инициативная группа из 3-7 человек после регистрации в муниципальных органах начинает сбор подписей граждан муниципального образования в поддержку своей инициативы. После сбора необходимого количества подписей (не более 3% от числа избирателей муниципального образования,25 а на практике и не менее) инициатива вносится в представительный орган, который обязан рассмотреть ее в определенный срок с участием представителей инициативной группы. Результаты рассмотрения инициативы в представительном органе подлежат официальному опубликованию. В случае непринятия на основе внесенной инициативы правового акта, опубликованию и донесению до инициаторов подлежит обоснованный отказ.

В отношении других субъектов права правотворческой инициативы в представительный орган местного самоуправления также действуют определенные требования. От данных субъектов инициативы, как правило, требуется реализовывать право инициативы в форме готового проекта правового акта набором соответствующих документов. Проект правового акта вносится инициатором в канцелярию представительного органа с сопроводительным письмом заместителя главы муниципального образования и приложением решения коллегии администрации местного самоуправления. Если инициативу проявляет комиссия или комитет представительного органа, то вместо письма проект сопровождается решением комитета или комиссии. Проект также должны сопровождать следующие документы: обоснование необходимости его принятия, социально-экономический прогноз последствий его принятия, перечень нормативно-правовых актов в соответствии с которыми принимается данный проект, финансово-экономическое обоснование его принятия и затрат на его реализацию, данные об инициаторах.

После регистрации в канцелярии проект с документами направляется к председателю представительного органа, который адресует его в профильный комитет или комиссию представительного органа для изучения и работы с ним. Комитет или комиссия могут в вынесенном решении рекомендовать данный проект для рассмотрения на очередном заседании представительного органа либо направить его на доработку или отклонить его по строго определенному перечню оснований.

У «стандартного набора» субъектов права правотворческой инициативы (население, депутаты представительного органа, органы территориального самоуправления и др.), как правило, данное право предусматривает внесение инициатив в представительный орган муниципального образования. И только в виде исключения встречаются случаи нормативного наделения этих субъектов правом инициативы актов исполнительных органов местного самоуправления.26 Как упоминалось выше, основным субъектом инициативы в исполнительные органы являются структурные подразделения местной администрации и ее должностные лица, возглавляемые главой администрации, часто являющимся одновременно и главой муниципального образования. В основе процесса правотворчества исполнительных органов местного самоуправления стоит глава администрации. Он утверждает планы правотворческих работ на год и текущие планы на квартал. Планы готовятся на основе предложений и проектов структурных подразделений администрации. После внесения инициативы структурным подразделением или должностным лицом администрации либо самим главой администрации, глава администрации дает поручение о подготовке проекта правового акта своему заместителю или руководителю структурного подразделения и назначает служащего, ответственного за подготовку проекта, и за подборку основополагающих документов, заключений, экспертиз и т. д.

Управлением контроля и кадров проводится, как правило, предварительная экспертиза проекта правового акта. Затем проект регистрируется в общем отделе, где, определяют круг лиц, визирующих проект. Проекты актов предусматривающих финансовые затраты, как правило, визируются заместителем главы администрации по финансам и экономике. Далее проект направляется главе администрации на принятие и подписание.

К нашему сожалению, такой порядок предусмотрен и регламентирован далеко не во всех уставах органов местного самоуправления.

Существуют определенные ограничения для субъектов права правотворческой инициативы в органы местного самоуправления в РФ.

Субъекты правотворческой инициативы на уровне муниципальных образований ограничены, к примеру, компетенцией органов данного муниципального образования, которую составляют исключительно вопросы местного значения.27 Вопросы местного значения – это та «суверенная территория» где правовые акты местного самоуправления имеют непосредственное применение.

Интересно, что в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США и др.), относительно правотворческой компетенции органов местного самоуправления утвердился принцип «закрытого перечня»: объем правотворческих полномочий местных сообществ устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей. В Соединенных Штатах Америки этот принцип нашел свое отражение в «правиле Диллона», в соответствии с которым любое справедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия (в том числе и по принятию конкретных правовых актов – авт.) трактуются судами против муниципального образования.28 Это приводит к необходимости подробной фиксации всех полномочий местных органов, в результате чего хартии (уставы) местных органов становятся довольно объемными документами.29

В литературе отмечают, что право правотворческой инициативы может быть общим и специальным30. Общее право инициативы предполагает право реализации правотворческой инициативы в органы местного самоуправления по любым вопросам в пределах компетенции данного органа. Специальное право инициативы предполагает возможность реализации правотворческой инициативы субъектом по специально указанному кругу вопросов. Специальным правом обладают, как правило, «нетипичные» субъекты права правотворческой инициативы органов местного самоуправления. Ими бывают судебные органы, прокурор, избирательная комиссия данного муниципального образования, либо вышестоящие.31

На уровне правотворчества представительных органов местного самоуправления существуют и «временные» ограничения права правотворческой инициативы. Так, устанавливаются сроки на внесение инициативы в представительный орган местного самоуправления. Эти сроки зависят, как правило, от заседаний представительного органа местного самоуправления. Инициатива, не внесенная в определенный срок до очередного заседания представительного органа, не рассматривается на данном заседании. Ее рассмотрение переносится на следующее очередное заседание представительного органа.32

Подводя итоги, можно сказать, что основной проблемой в реализации правотворческой инициативы в органах местного самоуправления в РФ является отсутствие во многих муниципальных образованиях правовых норм, регулирующих процедурный порядок реализации инициативы. Данный вопрос требует решения, как на местном уровне, так и на уровне РФ и субъектов РФ, с учетом конституционного принципа самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.


1ПРИМЕЧАНИЯ:
 Ч.1 Ст.19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Российская газета" от 1 сентября 1995 г.


2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.),// "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202.


3 Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учеб. 2-е изд. М., 2000, С.206-208; Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права, 2000. С.34-35; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 285-288.


4 См., например: Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н., Ростов н/Д, 2004. С.30-31.


5 Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2002. С.10. Согласие с позицией данных авторов послужило одним из оснований для рассмотрения правовой природы инициативы в правотворчестве органов местного самоуправления в отдельном параграфе в данной работы.


6 См., например: Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 47-З N 95-III (ред. от 15.06.2004) "О порядке принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)" (Принят ГС (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 10.07.2003), "Якутские ведомости", N31, 21.08.2003.


7 Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002. С.10.


8 См., например: Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права, 2000.Стр. 53; Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Хабаровск, 2000. С.121.


9 Данные специфические черты нормотворчества на уровне местного самоуправления отмечает А. В. Юсупов: Юсупов А. В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Волгоград, 2004. С.22-23.


10 Иванов Д. В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Челябинск, 2004. С.145-146.


11 Игнатов В.Г., Хрипун В. И., Понеделков А. В., Старостин А. В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону.: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1996. С.95.


12 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.) Ст. 26, "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202.


13 Там же: Ст. 32.


14 Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор Ю.А.Тихомиров. М., 1997. С. 159.


15 См.: Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Хабаровск, 2000. С.122.


16 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 27 мая 2004 г.


17 Андреева Л. А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). СПб., 1999. С.193.


18 См., например: Ст. 62. Устава муниципального образования города Владикавказа столицы Республики Северная Осетия – Алания. (Зарегистрировано в Минюсте РСО-Алания 28.12.2001, N 10).


19 Борисов А. С. Правотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ.// Государственная власть и местное самоуправление. №2, М., 1999. С.14.


20 Например, п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов органов местного самоуправления гор. Десногорска. (Утв. Решением Десногорского городского Совета от 21.12.2000. N329) // СПС «КонсультантПлюс».


21 См., например: Решение Волгореченской городской Думы Костромской области от 30 июня 2005 г. N32 «Об утверждении Устава муниципального образования городского округа город Волгореченск Костромской области». Зарегистрировано постановлением губернатора Костромской области от 29 июля 2005 года N 438. "ВЕК", N 35, 31.08.2005.


22 СПС КонсультантПлюс.


23 К такому же выводу приходят и другие авторы, например: Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Дисс. … к.ю.н., Волгоград, 2004. С.87. Данный автор не обнаружил актов регламентирующих правотворческий процесс в правовых актах представительных органов Городищенского, Средне-Ахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области за 2000-2003 годы. Там же.


24 Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. N 64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве", «Тверская, 13" от 28 января 2003 г. N 11.


25 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.) Ст. 26, "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202.


26 Абз. 6 и 7 Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов. (Утв. Постановлением Главы администрации Устюженского муниципального района от 12 августа 2005 г. N 261 «О Порядке внесения проектов муниципальных правовых актов»). СПС КонсультантПлюс.


27 Ст. 130 Конституции РФ 1993 года.


28 См., например: Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994. С.21; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С.264.


29 Например, хартия Нью-Йорка содержит 52 главы и в них свыше 4400 параграфов.


30 Кабышев С. В., Козюк М. Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права, 2000. С.54.


31 Например, п. 7.5 Положения о порядке принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в Благовещенском районе устанавливает следующих субъектов права инициативы: Правом нормотворческой инициативы в районный Совет обладают председатель районного Совета народных депутатов, постоянные комиссии, депутаты, глава района, органы местного самоуправления района. С нормотворческой инициативой вправе выступить районный суд, территориальная избирательная комиссия по вопросам их ведения (выделено мною – Т.Ц.). Положение о порядке принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в Благовещенском районе. (Утв. Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 25 марта 2005 г. N 11), "Земля и Люди", 07.05.2005 (решение, пункты 1 - 7.1 Положения), "Земля и Люди", 14.05.2005 (пункты 7.2 - 12.2 Положения).


32 Например, подобный срок в 30 дней для выступления с нормотворческой инициативой установлен в Графике подготовки и рассмотрения нормативных актов Городской Думы (Утв. решением городской Думы г. Каменска-Уральского от 30 июля 1997 г. N 117) // СПС «КонсультантПлюс».