microbik.ru
1 2 ... 9 10




Проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Федеральный Закон

ОБ ОБЩЕМ ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ

«О БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И БЕЗОПАСНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЙ»

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения Федерального закона

1. Федеральный закон «Об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий» (далее Федеральный Закон) принимается в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. В сферу применения Федерального Закона попадает эксплуатируемая технически сложная строительная продукция, как объект технического регулирования, а именно: все виды эксплуатируемых зданий, строений и сооружений, включая жилые, общественные и промышленные, отнесенные к категории опасных, а также опасные особенности использования прилегающих к ним территорий (далее эксплуатируемые объекты).

3. В сферу применения Федерального Закона попадают периоды эксплуатации объекта с момента его ввода в эксплуатацию до момента его сноса или утилизации, за исключением периодов военного положения и чрезвычайных ситуаций, в том числе во время пожаров, наводнений и во время других ситуаций, которые регулируются Федеральным законодательством в особом порядке.

4. В сферу применения Федерального Закона попадает техническое и технологическое оборудование эксплуатируемых объектов, для которых Федеральными законами в области безопасности не установлены минимально необходимые требования безопасной эксплуатации в составе эксплуатируемых объектов, в том числе: промышленной, пожарной, экологической, радиационной, электротехнической и прочей.

5. Настоящий Федеральный Закон применяется исключительно к эксплуатируемым объектам, завершившим стадии надлежащего выполнения инженерных изысканий, проектирования, строительства, или реконструкции, или капитального ремонта в соответствии с действующим Федеральным законодательством для указанных стадий существования зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий. Стадии выполнения инженерных изысканий, проектирования, строительства, или реконструкции, или капитального ремонта, а также сноса или утилизации объектов не входят в сферу применения настоящего Федерального закона.

6. Федеральный Закон устанавливает для исполнения субъектами (эксплуатационник(и) - физические или юридические лица, и пользователь(и) - физические и/или юридические лица) минимально необходимые требования, ненадлежащее осуществление которых вызывает или может вызвать аварии эксплуатируемых объектов и их негативные последствия.

7. Для эксплуатационников настоящий Федеральный Закон устанавливает виды процессов эксплуатации объекта: проверка и оценка данных об объекте и информирование пользователей о состоянии объекта, управление функционированием объекта и поддержание его работоспособного состояния, осуществление технического обслуживания объекта и текущего ремонта объекта, несоответствие которых настоящему Федеральному Закону влекут к ущербу (вреду).
Статья 2. Основные понятия

1. Объект эксплуатируемый — объект технического регулирования: эксплуатируемое(ые) здание(я), строение(я), сооружение(я) и используемая(ые) прилегающая(ие) к нему (к ним) территория(и).

Здание эксплуатируемое — построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, возвышающийся над поверхностью земли, имеющий инженерные системы для постоянного поддержания климатических параметров среды внутренних помещений. Эксплуатируемые здания по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

Строение эксплуатируемое — построенная и введенная в эксплуатацию обособленная часть в комплексе инженерно-строительных объектов, возвышающееся над поверхностью земли, имеющее инженерные системы для поддержания климатических параметров среды внутренних помещений. Эксплуатируемые строения по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

Сооружение эксплуатируемое — построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, расположенный над и/или под поверхностью земли, предназначенный для выполнения общих функций процесса производства (скважины, горные выработки, дороги, мосты и т.п.) Эксплуатируемые сооружения по назначению подразделяются на: гидротехнические, оборонительные, транспортные и многие другие.

Территория прилегающая используемая — приспособленный для функционирования зданий, строений и/или сооружений участок земли, закрепленный за объектом в соответствии со схемами территориального планирования и градостроительного зонирования (глава 3, статья 15 и глава 4, статья 38 Градостроительный кодекс, № 190-ФЗ от 29.12.2004).

2. Эксплуатация объектовдеятельность, включающая процессы эксплуатации объекта: процессы проверки и оценки данных об объекте и информирование пользователей о техническом состоянии объекта, процессы регулирования функционирования объекта и поддержания его работоспособного состояния, процессы осуществления технического обслуживания объекта и текущего ремонта объекта, обеспечение санитарного состояния и экологической безопасности окружающей среда на объекте и другие процессы эксплуатации объекта.

3. Субъекты правоотношений — эксплуатационник и пользователь эксплуатируемого объекта.

Эксплуатационник — лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта – юридическое или физическое лицо, заявившее о намерении осуществлять процессы эксплуатации нового, реконструированного, расширенного, технически перевооруженного, законсервированного объекта и обладающее необходимыми для этого персоналом, материальными, и другими ресурсами.

Пользователь - лицо, осуществляющее использование объекта по функциональному назначению, юридическое(-ие) и/или физическое(-ие) лицо(-а), осуществляющее(-ие) процессы жизнедеятельности и/или технологической деятельности на объекте.

4. Эксплуатационный контроль (надзор) — проверка федеральным органом власти, уполномоченным осуществлять контроля (надзора) выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований настоящего Федерального Закона к оценке соответствия объекта и процессов его эксплуатации, и принятие мер по результатам проверки; контроль (надзор) может включать непосредственные операции по проверке, оценке и подтверждению соответствия процессов эксплуатации объекта.

5. Критерии отнесения объектов к классу опасности — показатели эксплуатируемого объекта, требующие обязательной проверки соответствия (значимость последствий аварии; предельная выработка ресурса; неординарная конструктивная сложность), а также параметры эксплуатируемого объекта, соответствующие предельно допустимым значениям, установленным настоящим Федеральным Законом.

6. Исполнитель проверки соответствия — эксплуатационник и/или пользователь, декларирующие безопасность эксплуатируемого объекта как продукции, а также орган и/или лаборатория, аккредитованные в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» ФЗ-184 от 27.12.2002, осуществляющие проверку соответствия эксплуатируемых объектов требованиям настоящего Федерального Закона.

7. Паспорт объекта — систематизированный свод документированных сведений о развитии технического состояния эксплуатируемого объекта. Свод эксплуатационной документации объекта (архивация, планирование, оценка соответствия), в котором отражаются результаты всех плановых и внеплановых проверок соответствия технического состояния объекта требованиям, установленным действующим федеральным законодательством.

Примечания.

К паспорту объекта прилагаются документы:

- график и инструкции эксплуатационнику по проведению процессов эксплуатации объекта;

- руководство пользователю объекта;

- сметы, описи работ на техническое обслуживание и текущий ремонт;

- акты освидетельствования и результатов технических осмотров;

- журналы заявок пользователей с отметками об их исполнении;

- протоколы измерения: сопротивления электросетей, вентиляции, и др. параметров;

- все сертификаты и декларации на материалы и изделия, использованные в процессах эксплуатации объекта с момента ввода объекта в эксплуатацию;

- документация, подтверждающая вывоз и сдачу отходов на переработку или захоронение в установленные места.

К паспорту прилагаются архивные документы, относящиеся к стадиям изысканий, проектирования и строительства объекта:

- все сертификаты и декларации, относящиеся к результатам изыскания, проектной документации; к продукции использованной при строительстве объекта;

К паспорту объекта прилагаются: - план прилегающей территории в масштабе 1:1000 - 1:2000 с объектами, расположенными на нем, - паспорта хозяйств и инженерных систем, например, лифтового, котельного, мазутного и др. (для объектов, имеющих такие хозяйства), - исполнительные чертежи контуров заземления (для объектов, имеющих заземление), - схемы сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (для объектов, имеющих такие сети), - проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый объект, - акты приемки от строительных организаций, - акты технического состояния объекта на передачу другому пользователю.

В паспорте объекта должен быть оговорен порядок эксплуатации объекта, обеспечивающий:

- проверку соответствия требуемой квалификации персонала производящего процессы эксплуатации объекта;

- проверку соответствия процессов эксплуатации объекта в пределах установленного в паспорте объекта назначенного срока службы и/или ресурса, с установленной периодичностью технического обслуживания и текущих ремонтов;

- проверку соответствия проведения технического обслуживания, текущих ремонтов и периодических проверок;

- проверку соответствия средств защиты от предполагаемого недопустимого использования объекта и от терроризма на объекте.

- проверку соответствия всех специальных требований и инструкций по установке и монтажу инженерного оборудования и машин (сетей, приборов);

- проверку соответствия выполнения пользователями руководства по эксплуатации (включая проектные нештатные ситуации), указанные в паспорте объекта.

В паспорте объекта должно быть предусмотрено требование к лицу, осуществляющему эксплуатацию, после перевода объекта в новый режим эксплуатации.

8. Минимально необходимые требования - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые настоящим Федеральным Законом, выполнение которых обеспечивает допустимый уровень безопасной эксплуатации объекта.

9. Оценка соответствия технического состояния объекта - установление соответствия требованиям настоящего Федерального Закона эксплуатируемого объекта для принятия решения о возможности (или невозможности) его дальнейшей эксплуатации.

Примечание: Задачей оценки соответствия технического состояния объекта является подготовка решения о допустимости эксплуатации объекта по функциональному назначению, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей эксплуатируемых объектов.
Статья 3. Правовая основа регулирования отношений в области безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий (объектов)

1. Правовой основой технического регулирования отношений между эксплуатационниками и пользователями эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий, является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Градостроительный Кодекс.

Объектами технического регулирования являются отношения, возникающие в результате процессов эксплуатации объекта: проверка и оценка данных об объекте и информирование пользователей о состоянии объекта, управление функционированием объекта и поддержание его работоспособного состояния, осуществление технического обслуживания объекта и текущего ремонта объекта.

Участниками отношений в процессах эксплуатации зданий, строений, сооружений и использовании прилегающих к ним территорий являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Идентификационными признаками эксплуатируемых объектов являются признаки принадлежности к группе эксплуатируемой строительной продукции, классифицируемой как опасная или особо сложная, например: этажность жилого здания в сочетании с продолжительностью осуществленной эксплуатации, или величина пролета промышленного эксплуатируемого объекта в сочетании с продолжительностью осуществленной эксплуатации. (Глава 2 настоящего Федерального закона) Способы идентификации находят отражение в паспорте технического состояния для каждого эксплуатируемого объекта.

2. Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сфер применения настоящего Федерального Закона, в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов, должны применяться в части, не противоречащей настоящему общему техническому регламенту.

3. Федеральный Закон соответствует нормам Гражданского, Градостроительного, Жилищного и Уголовного кодексов, Федеральным законам «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и других смежных Федеральных законов.

4. Требования Федерального Закона гармонизированы с международными требованиями безопасной эксплуатации объектов с учетом специфики климатических особенностей и условиями переходного периода хозяйствования в России.

5. Положения Федерального Закона устанавливают минимально необходимые требования - единые для любых видов эксплуатируемых объектов. Если эти требования окажутся недостаточными для обеспечения безопасности особо эксплуатируемых объектов, то в части особых требований к этой строительной продукции устанавливаются дополнительные требования в специальных технических регламентах (статья 8, пункт 5 ФЗ-184 «О техническом регулировании»)

6. Федеральный Закон устанавливает минимальные требования безопасной эксплуатации объектов и обязывает лиц, осуществляющих эксплуатацию учитывать условия эксплуатации объекта, в том числе сейсмическую обстановку, гидрогеологический режим подтоплений, условия крайнего севера и другие неблагоприятные условия территорий Российской Федерации.

7. Федеральный Закон устанавливает правила и порядок обязательного подтверждения соответствия продукции (эксплуатируемый объект) минимально необходимым требованиям безопасной эксплуатации.

8. Федеральный закон детализирует переходный период при вступлении в силу Федерального Закона «Об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий».

9. Федеральный Закон имеет четкое разграничение со смежными законодательными актами и нормами технического законодательства по признакам принадлежности к сфере регламентирования требований безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий, которое устанавливается следующими положениями.

Требования к эксплуатируемым объектам в части инженерных сетей, а также всех других машин и оборудования, расположенных на эксплуатируемом объекте, устанавливаются общим и специальными техническими регламентами по безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования.

Требования к строительным материалам и изделиям, используемым в процессах эксплуатации объектов, устанавливаются соответствующими общими и специальными техническими регламентами в области безопасности строительных материалов и изделий.

Требования пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также требования электромагнитной совместимости в процессах эксплуатации объектов устанавливаются соответствующими общими техническими регламентами (статья 8, пункт 4 ФЗ-184 «О техническом регулировании»).

Требования промышленной безопасности эксплуатируемых объектов устанавливаются Федеральным законодательством в соответствующей сфере.

10. Федеральный Закон устанавливает минимально необходимые требования и формы и методы контроля (надзора) технического состояния эксплуатируемых объектов по следующим показателям безопасной эксплуатации объекта: безопасности излучения, биологической безопасности, взрывобезопасности, механической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, химической безопасности, электрической безопасности, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости и единства измерений (статья 7, пункт 1 ФЗ-184 «О техническом регулировании»).

11. Федеральный Закон обеспечивает соблюдение требований смежных законодательных актов, устанавливающих требования чрезвычайных ситуаций, единства измерений, правила и порядок документирования, связанного с информацией о состоянии эксплуатируемых объектов и информатизацией процессов эксплуатации объектов (техническая инвентаризация, градостроительный кадастр, паспортизация объектов, сопутствующая документация) и других требований действующего Федерального законодательства.
Статья 4. Права, обязанности и ответственность участников правоотношений в процессах эксплуатации объектов

1. Федеральный Закон устанавливает ответственность всех участников процессов эксплуатации объектов, в том числе обязательность выполнения требований физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, а также обязательность соблюдения требований и действие непосредственно на всей территории Российской Федерации.

2. Ответственность за несоответствие минимально необходимым требованиям безопасной эксплуатации и за ущерб от аварий на эксплуатируемом объекте определяется с учетом объема обязательств, принятых на себя до момента аварии конкретным субъектом правоотношений перед лицом, являющимся потерпевшим потребителем объекта.

3. Федеральный Закон устанавливает ответственность пользователей объектов, самостоятельно в полном объеме осуществляющих процессы эксплуатации объектов, а также устанавливает ответственность пользователей объектов самостоятельно в отдельной части осуществляющих процессы эксплуатации объектов.

4. Должностные лица, осуществляющие эксплуатацию объектов в качестве субъектов выполнения процессов эксплуатации объекта (эксплуатационников), несут гражданскую, административную, уголовную ответственность за нарушение минимально необходимых требований, установленных настоящим Федеральным законом, в случаях и порядке, определенных гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

5. Должностные лица органов, уполномоченных государственной властью на право осуществлять аккредитацию в области безопасной эксплуатации объектов несут административную, уголовную ответственность за нарушение порядка назначения лиц, уполномоченных проводить оценку соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, на основаниях и в порядке, определенных законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

6. За нарушение минимально необходимых требований настоящего Федерального закона субъекты правоотношений несут ответственность в рамках своей деятельности с учетом настоящей статьи и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникновения угрозы причинения такого вреда, то виновные по решению Суда лица несут ответственность за возмещение убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В случае неисполнения предписаний и решений Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контроль (надзор) конкретный субъект правоотношений на этапе эксплуатации несет ответственность в рамках своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

Обнаруженные дефекты, снижающие эксплуатационные свойства объекта, долговечность конструкций, надежность работы инженерного оборудования, допущенные на стадии эксплуатации объекта, устраняются за счет лица, допустившего брак.




следующая страница >>