microbik.ru
1 2 ... 9 10
Лекции по дисциплине «Финансы и кредит»
разработал: ст. преподаватель Г.И. Меркулова

ВГАСУ

Воронеж 2010

Тема 1: «ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ФИНАНСОВ»

I. Сущность финансов и их функции.

II. Финансовая система РФ.



  1. Финансы происходят от слова finansiya - платёж, этот термин впервые появился в Италии.

Финансы – система регламентируемая государственных денежных отношений связанных с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределении и перераспределении ВВП.

В зависимости от собственника денежных фондов выделяют государственные финансы и финансы предприятий.

Функции государственных финансов проявляются на макроэкономическом уровне и связанно с формированием и использованием централизованных фондов, обеспечивающих функционирование всего народного хозяйства. Функции финансов предприятий реализуется на уровне микроэкономики, они непосредственно основаны на формировании и использовании капитала и денежных фондов предприятия.

Государственным финансам присущи три основных признака:

  1. Всегда денежное обращение;

  2. Эти денежные отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентируемый характер;

  3. Эти денежные отношения связанны с перераспределением уже распределённого (на уровне хозяйствующих субъектах) ВВП.

Сущность государственных финансов проявляются в трёх функциях:

    • Распределительная;

    • Контрольная;

    • Регулирующая (стимулирующая).

Распределительная функция государственных финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание основных или первичных доходов (заработная плата работников и доходы предпринимателя). Основные доходы образуются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Однако первичные доходы ещё не образуют общественных денежных средств достаточных для развития отраслей народного хозяйства обеспечения обороноспособности и т. д. Таким образом, необходимо дальнейшее перераспределение национального дохода. Оно связано:

      1. С межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений;

      2. С наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создаётся;

      3. С перераспределением доходов между различными социальными группами населения.


В результате перераспределения образуются вторичные доходы – это доходы полученные в отраслях непроизводственной сферы, а так же налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использований национального дохода.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода национального дохода состоит в развитии производительных сил и рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни.

Контрольная функция государственных финансов проявляется в контроле за распределением национального дохода по соответствующим фондам и расходованием по назначению (см. лекция «Финансовый контроль»).

Регулирующая (стимулирующая) функция государственных финансов связанна с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги и т. д.) процесс воспроизводство и развития экономики.


  1. Финансовая система РФ.




Тема 2: «ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА»

  1. Сущность финансовой политики

  2. Элементы финансовой политики

  3. Финансовый механизм

  4. Типы финансовой политики


I. Сущность финансовой политики

В целом под политикой понимается совокупность правил и приоритетов используемым субъектом управления при принятии решений.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений в целях выполнение государством своих функций.

Сущность финансовой политики представляется определёнными процессами такими как:

  1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение её основных направлений целей её главных задач;

  2. Создание адекватного финансового механизма;

  3. Управление финансовой деятельности государства и других субъектов экономики.

В основе финансовой политики должны лежать стратегические направления долгосрочные и среднесрочные перспективе.

Финансовая политика государства служит составной частью экономической политики.

Основные задачи финансовой политики:

  1. Обеспечение необходимых условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.

  2. Установление рационального с точки зрения государства распределение и использование объемов финансовых результатов.

  3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов с помощью финансовых методов.

  4. Разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.

  5. Создание эффективной и максимально полезной системы управления финансами.

II. Элементы финансовой политики

1. Бюджетная политика

2. Налоговая политика

3. Кредитно денежная политика

4. Внешнеторговая и валютная политика (политика плавающего рубля)

5. Антимонопольная политика

6. Ценовая политика

7. Таможенная политика
III. Финансовый механизм

Финансы это не только экономическая категория, одновременно они выступают инструментом воздействия на производственный процесс предприятия. Это воздействие осуществляется через финансовый механизм. Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов выражающуюся в организации планирования и стимулирования использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика государства основывается на хозяйственном механизме. Реализация финансовой политики заключается в разработке соответствующего финансового механизма.

Под финансовым механизмом понимается система установленных государством форм, видов и методов организации в финансовом отношении, по сути финансовый механизм является внешней оболочкой финансов.

Элементы финансового механизма государства:

  • Финансовое законодательство

  • Организационные формы финансовых отношений

  • Порядок формирования и использования публичных денежных фондов.

  • Методология прогнозирования и планирования.

  • Управление финансами.

Финансовый механизм представляет собой сложную систему состоящую из множества взаимосвязанных элементов, к элементам финансового механизма относятся:

  1. Формирование финансовых результатов

  2. Методы их формирования

  3. Система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов организаций и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм – это наиболее динамичная часть финансовой политики.

Различают директивный и регулирующий финансовые механизмы.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственное участие принимают государственные органы. В состав данного механизма входят налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. При формировании директивного механизма государством детально разрабатывается вся система организаций финансовых отношений обязательная для всех его участников.

Регулирующий финансовый механизм закрепляет основные принципы работы в конкретном сегменте финансов прямо не затрагивающим интересы государства. Данный вид финансового механизма характерен для построения внутрихозяйственных финансовых отношений частных предприятий.

IV. Типы финансовой политики

Финансовая политика государства постоянно изменяется. Её изменения связан в основном с изменением ситуации на рынках и международной обстановки. В истории сложились несколько типов финансовой политики:

  1. Классическая финансовая политика была распространена до конца1920-х годов. Она основывалась на трудах А. Смита и Рекардо, а так же их последователей. Её основное содержание невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование принципов рыночных механизмов как главного регулятора хазяйственых процессов. В ходе её проведения сократились государственные расходы и налоги.

  2. Переходы к регулирующей финансовой политики произошёл в 1920-ых годах. В её основу вначале была наложена экономическая теория английского экономиста Кейнса и его последователей, они доказали необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. В данном случае финансовая политика на ряду с её традиционными задачами была направлена на использование финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений с целью обеспеченью полной занятости населения. Эта политика отличается ростом государственных расходов. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог использующий прогрессивные ставки. В целом регулирующая финансовая политика наиболее эффективно была использована в 30ых-60ых годах ХХ века.

  3. Планово директивная финансовая политика применяется в странах использующих административно командную систему управления экономикой такие системы основаны на государственной собственности на средства производства. В рамках плановой системы управления становится возможным директивное руководство всеми сферами руководства экономики социальной жизни в том числе и финансами. В этих условиях основной целью финансовой политики является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

V. Управление финансами в РФ

К основным направлениям финансовой политики Россия на современном этапе относится:

  • Снижение налоговой нагрузки на экономику.

  • Упорядочение государственных обязательств

  • Концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач (План «три И»)

  • Снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен (прежде всего на нефть и газ).

  • Создание эффективной системы межбюджетной системе управления государственными финансами в конечном счёте основной целью финансово бюджетной политики служит создание эффективной системе управления государственными финансами.

В России управление финансами ведётся законодательным органом власти федеральным собранием (государственная дума и совет федерации). Эти государственные органы принимают участие в управлении финансами на этапах рассмотрения и утверждения федерального бюджета и утверждение отчёта о его исполнении. Кроме того важнейшим организатором управления финансами в России является министерство финансов РФ (и его органы на местах). Или решаются следующие задачи:

  1. Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики.

  2. Составление проекта и исполнение федерального бюджета

  3. Обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействий на социально экономическое развитие страны. На осуществление мер, на развитие финансового рынка.

  4. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально экономического развития России.

  5. Разработка предположений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов.

  6. Совершенствование методов бюджетного планирования финансирования и отчётности.

  7. Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, и средств государственных внебюджетных фондов.

Функции министерства финансов:

  1. Участие в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, организации работ по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консалтингового бюджета РФ. разработка проектов- нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, определение размеров дотаций и субвенций из федерального бюджете в бюджеты субъектов РФ.

  2. Обеспечение исполнения федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов.

  3. Разработка с участием федеральной налоговой службы, предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

  4. Принятие участия в определении ценовой политики

  5. Участие в работе по совершенствованию страховой деятельности страны

  6. Разработка предложений по выпуску и размещению, а так же организации выпуска государственных внутренних займов РФ

  7. Разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка

Тема 3: «ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ»

I. Содержание, значение и задачи финансового контроля

II. Организация и виды финансового контроля

III. Роль финансового контроля

IV. Государственные органы и финансовый контроль
I. Содержание, значение и задачи финансового контроля

Определение. Финансовый контроль – один из видов государственного контроля над образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Он направлен на проверку расходования государственных средств своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности расходовав и доходов всех звеньев финансовой системы. Соблюдение правил учёта и отчётности.

Задачи финансового контроля:

  1. Содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных договоров и фондов государства

  2. Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом

  3. Выявление внутрипроизводственных резервов, роста финансовых ресурсов в том числе по снижению издержек и повышение рентабельности

  4. Содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, организациях, бюджетных учреждений

  5. Содействие правильному ведению бухгалтерского учёта и отчётности

  6. Обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов. в том числе в области налогообложения предприятия различных организационно правовых форм собственности

  7. Содействие высокой отдачи внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям.


II. Организация и виды финансового контроля

В зависимости от органов его осуществляющих финансовый контроль подразделяется на:

  1. государственный;

  2. внутрихозяйственный;

  3. аудит.

Государственный контроль в свою очередь делится на общегосударственный и ведомственный.

Общегосударственный контроль осуществляет парламент, правительство, министерство по налогам и сборам, федеральное казначейство, министерство финансов, центральный банк РФ.

Ведомственный контроль осуществляется в отраслях ревизорами выше стоящих органов на подчиненных предприятиях. Местный финансовый контроль осуществляется органами местного самоуправления, не входящее в систему органов государственной власти.
Внутрихозяйственный контроль осуществляется специальными подразделениями внутри хозяйствующих субъектов.
Аудит осуществляют негосударственные, независимые хозрасчётные контрольные органы проводящие ревизии и проверки на предприятиях, в организациях всех форм собственности.

Существует следующая классификация финансового контроля:

  1. По времени осуществления финансового контроля:

  • Предварительный (до проведения финансовой операции)

  • Текущий (во время проведения финансовой операции)

  • Последующий (после проведения финансовой операции)

  1. По субъектам осуществления:

  • Государственный (общегосударственный и ведомственный)

  • Местный

  • Внутрихозяйственный (осуществляет само предприятие)

  • Независимый (аудит)

Финансовый контроль по содержанию подразделяется на:

  1. Бюджетный контроль осуществляет парламентский счётной палаты РФ федерального казначейства, министерства финансов

  2. Налоговый контроль осуществляет министерство по налогам и сборам РФ

  3. Банковский контроль осуществляет центральный банк РФ

  4. Контроль над страховой деятельностью осуществляет департамент страхового надзора министерства финансов

  5. Таможенный контроль осуществляет таможенный комитет РФ

  6. Валютный контроль осуществляет органы валютного контроля.

III. Роль финансового контроля в экономике страны

Роль финансового контроля в охране собственности состоит в выявлении

  • Состояния использования материальный ценностей и денежных средств;

  • Характера финансового нарушения;

  • Причин и условий, способствующих финансовому нарушению.

С помощью финансового контроля можно определить меры по совершенствованию учёта использования материальных ценностей и устранению причин способствующих злоупотреблению.

Методы осуществления финансового контроля:

  • Проверка финансовой отчётной документации

  • Ревизия

  • Обследование

  • Надзор

  • Наблюдение

  • Анализ финансового состояния

Ревизия – основной метод осуществления финансового контроля. Ревизию по содержанию различают документальную и фактическую (инвентаризация, перечёт денег и валютных ценностей по способу назначения плановой и внеплановой).

Ревизия осуществляется специально созданной комиссией, по окончанию ревизии составляется акт ревизии – документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается членами комиссии, руководителем и главным бухгалтером предприятия. В акте ревизии указывается её цели, основные результаты проверки, выявление факта нарушений, виновные лица и предлагаются меры ответственности для виновных должностных лиц.

Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (аудиторскими фирмами). В соответствии с действующими правилами аудиторские проверки делятся на обязательные (предусмотренные законодательными актами РФ или по поручению правоохранительных органов) и инициативные (по решению хозяйствующего субъекта).

В зависимости от сферы проведения аудита он делится на:

  1. Банковский аудит внебюджетных инвестиционных фондов и бирж;

  2. Аудит страховых организаций;

  3. Общий аудит.

Аудиторская проверка может проводиться самих хозяйствующих субъектов, в этом случаи она называется внутрифирменным аудитом. Если проверку проводит аудиторская фирма (аудитор) она относится к внешнему аудиту.

IV. Государственные органы финансового контроля

Государственный контроль финансовой деятельности осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и ниже стоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. В нашей стране в настоящее время в этих целях функционирует комитет гос. думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит отчетной палате РФ – независимому от правительства органу государственного финансового контроля подотчетному федеральному собранию РФ контролю счетной палаты подлежат юридические лица, части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета внебюджетных фондов, использование федеральной собственности. Счетная палаты должна контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельности ЦБ на обслуживание государственного долга, эффективность использование иностранных кредитов и займов.

Основные методы отчета контроля отчетной палаты:

  • Математические проверки;

  • Ревизия.

По закону деятельность счетной палаты является главной, т.е. её результаты должны освещаться в СМИ. Контроль финансов со стороны резидента РФ осуществляется путем издания указов по финансовым вопросам, подписание федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов, представлению гос. думе кандидатуры на должность председателя ЦБ.

Главное контрольное управление президента РФ осуществляет контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета. Осуществление федеральной политики в области финансов, денег и кредита.

Важнейшее место в системе финансового контроля занимает министерство финансов, которое осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных бюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, контролирует направление использования государственных инвестиций, выделяемых на основе решений правительства.

Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках министерства финансов департамент государственного контроля и аудита, а также органы федерального казначейства.

Задачи федерального казначейства:

  1. осуществляет проверки финансовых документов на предприятиях и организациях любой формы собственности;

  2. применяет к нарушителям штрафные санкции;

  3. приостанавливать операции по счетам и т.д.

Важная роль в проведении финансового контроля принадлежит налоговым органам.

Финансовый контроль в сфере страхования осуществляет департамент страхового надзора министерства финансов.

Особая роль в организации финансового контроля принадлежит ЦБ РФ. Он организует и контролирует финансово-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих бантов. С этой целью создан департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства.

Финансовый контроль также осуществляет:

  • государственный таможенный комитет;

  • федеральная служба по валютному контролю и т.д.




следующая страница >>