microbik.ru
1
Многострадальный «боковик»

Л.Л. Климаков, подполковник юстиции, юрисконсульт Управления кадров ВВС
Один из самых актуальных вопросов, существующих в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации, – это денежный “вопрос”. Причем данный вопрос является актуальным не только во время прохождения военной службы (я имею ввиду размер денежного довольствия, различные льготы и компенсации), но и после увольнения военнослужащего из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации. В данном случае это размер пенсии, которую “заработал” военнослужащий. И хотя многие увольняющиеся военнослужащие говорят, что данной пенсии хватит только на “сникерсы”, вопрос ее размера волнует в итоге практически всех. Сам по себе размер пенсии – тема отдельного разговора. Сегодня мы затронем другую тему, не менее актуальную – вопрос сохранения размера оклада денежного содержания при подсчете пенсии в случае, когда военнослужащий в ходе прохождения военной службы был переведен с высшей на нижестоящую должность в случаях, прямо предусмотренных законодательством. В последнее время в Управление кадров ВВС в массовом количестве стали поступать ходатайства и письма как действующих, так и уволенных военнослужащих с просьбами внести изменения в приказы соответствующих должностных лиц в целях сохранения за ними права на получение пенсии из оклада по воинской должности до перемещения данных военнослужащих на должности с меньшим окладом.

При этом как военные комиссариаты, которые ходатайствуют перед соответствующими командирами и начальниками (обычно это Министр обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие округами и армиями) о внесении соответствующих изменений в приказы о перемещении военнослужащих, так и кадровые органы, готовящие проекты приказов о внесении соответствующих изменений в данные приказы, не всегда знают, в каком виде следует вносить данное изменение. Поэтому иногда в приказ (по личному составу) соответствующего воинского начальника 1985 г. пытаются внести изменение с ссылкой на нормативный акт 1993 г., хотя в 1985 г. действовал иной нормативный акт, например 1982 г. В связи с вышеизложенным считаю, что необходимо подробнее остановиться на данной проблеме.

В 1967 г. постановлением Совета Министров СССР от 16 апреля 1967 г. № 375 (приказ Министра обороны от 11 мая 1967 г. № 132) было внесено соответствующее дополнение в постановление Совета Министров СССР “О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета Государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также им семьям” от 27 июля 1959 г. № 876. Вышеуказанным постановлением было в дополнение к пп. 3 и 4 постановления Совета Министров СССР от 27 июля 1959 г. № 876 установлено, что генералам, адмиралам и офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на должности с меньшим окладом содержания, имевшим ко дню перемещения выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении с военной службы пенсия может исчисляться из оклада по должности, занимаемой до указанного перемещения, и оклада по воинскому званию ко дню увольнения. При этом за военнослужащими, переведенными с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков, сохранялось также право на пенсию за выслугу от 20 до 25 лет независимо от возраста увольнения с военной службы. В связи с принятием вышеуказанного постановления было внесено и соответствующее дополнение в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим сверхсрочной службы СА и ВМФ и их семьям (введено в действие приказом Министра обороны от 10 августа 1967 г. № 210). В частности, п. “б” ст. 10 данного Положения в новой редакции гласил, что за генералами, адмиралами и офицерами, переведенными после 25 апреля 1967 г. по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на другие должности, имеющими выслугу от 20 до 25 лет, при последующем увольнении с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья право на эту пенсию сохраняется независимо от возраста ко дню увольнения. При этом в соответствии с п. “а” ст. 128 вышеуказанного Положения генералам, адмиралам и офицерам, переведенным после 25 апреля 1967 г. по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на должности с меньшим окладом денежного содержания, имевшим ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении с военной службы пенсия могла исчисляться из оклада (с прибавкой в размере 20 руб.) по должности, занимаемой до перевода, и оклада по воинскому званию ко дню увольнения.

Таким образом, если, например, заместитель командира авиационной дивизии полковник Гамов А.В., 1930 г., (оклад по должности – 260 руб., оклад по воинскому званию – 130 руб.) по состоянию здоровья 31 марта 1972 г. был переведен на нелетную должность с должностным окладом в 240 руб., то в “боковике” приказа (по личному составу) о переводе Гамова А.В. необходимо было сделать запись о сохранении за ним в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 апреля 1967 г. № 375 права на получение пенсии исходя из оклада заместителя командира авиационной дивизии.

Ниже приведу примерный образец приказа (по личному составу) в отношении военнослужащего (например, вышеуказанного полковника Гамова А.В.), имеющего право на “льготный боковик” в соответствии с постановлением Совета Министров от 26 апреля 1967 г. № 375 в связи с назначением его на нижеоплачиваемую должность (образец изложен с учетом требований ст. 8 Правил составления приказов по личному составу (приложение № 6 к Наставлению по учету личного состава СА и ВМФ, введенному приказом Министра обороны СССР 1971 г.):
Нижепоименованных офицеров ОСВОБОДИТЬ от занимаемых должностей и НАЗНАЧИТЬ:

1. Полковника Гамова Алексея Владимировича – заместителя командира 165 авиационной дивизии – ЗАМЕСТИТЕЛЕМ НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА БОЕВОЙ ПОДГОТОВКИ 15 КОРПУСА ПВО, ВУС – 00000000.

1930 г. р., член КПСС, образование – Военно-воздушная академия, Г-987564

Выслуга в Вооруженных Силах: календарная – 24 г. 7 мес., в льготном исчислении – 45 лет 2 мес. В должности с 15 мая 1968 г., должностной оклад на день перемещения 260 руб.

Перемещается на должность с меньшим окладом денежного содержания по состоянию здоровья с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 г. № 375.

ОСНОВАНИЕ: Ходатайство командира войсковой части 89675 от 20 января 1972 г.
Кроме того, п. “г” ст. 128 данного Положения предусматривал, что лицам, занимавшим в партизанских отрядах и соединениях командные должности, пенсия могла быть исчислена из оклада денежного содержания по последней штатной должности либо из среднего заработка по прежней работе до вступления в партизанский отряд или соединение (в случае если оклад по занимаемой должности в партизанском отряде или соединении был меньше).

В 1977 г. постановлением Совета Министров СССР “О порядке исчисления пенсий отдельным категориям офицерского состава Вооруженных Сил СССР, органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел” от 13 декабря 1977 г. № 1076, внесшим соответствующее дополнение в постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 г. № 375, было впервые установлено, что лицам офицерского состава в званиях полковника, ему соответствующем и выше, переведенным после 12 декабря 1977 г. в интересах службы приказом Министра обороны СССР по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с должностей, которые они занимали не менее 3 лет, на должности с меньшим окладом денежного содержания, имевшим ко дню перемещения право на пенсию за выслугу лет, пенсия может исчисляться исходя из оклада по должности, которую они занимали до вышеуказанного перемещения. Таким образом, круг лиц, имеющих право на “льготный боковик” еще более расширился. Данное постановление было объявлено для руководства в Вооруженных Силах приказом Министра обороны СССР “О порядке исчисления пенсий отдельным категориям лиц офицерского состава” от 27 декабря 1977 г. № 336. Обратимся к конкретному примеру: начальник ЗРВ армии ПВО полковник Петров Р.Л., в должности 4 г., выслуга в календарном исчислении – 24 г., должностной оклад – 270 руб., 22 мая 1978 г. был по состоянию здоровья переведен на должность преподавателя академии ПВО, должностной оклад 230 руб. При этом в “боковике” приказа (по личному составу) о переводе Петрова Р.Л. необходимо было сделать запись о сохранении за ним в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 13 декабря 1977 г. № 1076 права на получение пенсии исходя из оклада начальника ЗРВ армии ПВО.
Нижепоименованных офицеров ОСВОБОДИТЬ от занимаемых должностей и НАЗНАЧИТЬ:

2. Полковника Петрова Руслана Львовича – начальника зенитно-ракетных войск 17 Армии ПВО – ПРЕПОДАВАТЕЛЕМ КАФЕДРЫ ЗРВ ВОЕННОЙ АКАДЕМИИ ПВО, ВУС – 00000000.

1936 г. р., член КПСС, образование – Военная академия ПВО, Д-8794564

Выслуга в Вооруженных Силах: календарная – 24 г. 9 мес., в льготном исчислении – 27 лет 2 мес. В должности с 25 ноября 1974 г., должностной оклад на день перемещения 270 руб.

Перемещается на должность с меньшим окладом денежного содержания по состоянию здоровья с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 13 декабря 1977 г. № 1076.

ОСНОВАНИЕ: Ходатайство командира войсковой части 67532 от 22 апреля 1978 г.
В 1982 г. было издано Наставление по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота (заменившее предыдущее Наставление, введенное приказом Министра обороны СССР 1971 г.), которое было введено приказом Министра обороны от 1 ноября 1982 г. и действует до сих пор. В приложении № 6 “Правила составления приказов по личному составу” вышеуказанного Наставления было указано, что пояснения к пунктам приказов (“боковики”) располагаются непосредственно под соответствующими пунктами приказов. При этом, как подчеркивалось в данном приложении, в приказах Министра обороны о перемещении в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту на должности с меньшим окладом денежного содержания лиц офицерского состава в звании полковника, ему соответствующем и выше, имеющих ко дню перемещения право на пенсию за выслугу лет, занимающих не менее трех лет должность, с которой они перемещаются, а также в приказах о перемещении офицеров по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на должности с меньшим окладом денежного содержания и в приказах об оставлении офицеров в занимаемых должностях без права выполнения летной работы, указываются год рождения, партийность, образование, выслуга лет (в календарном и льготном исчислении), дата назначения на должность и оклад денежного содержания по последней должности до перемещения (вместе с прибавкой в сумме 20 руб. взамен продовольственного пайка), причина перемещения, а также сохранение за офицером в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 г. № 375 и 13 декабря 1977 г. № 1076 права на исчисление пенсии за выслугу лет из должностного оклада, который он получал до перемещения.

В 1982 г. постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 г. № 986 утверждается Положение о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей. В соответствии со ст. 11 Инструкции о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим СА и ВМФ и их семьям (введена в действие приказом Министра обороны СССР 1982 г. № 300), которая, в свою очередь, определяла порядок применения вышеуказанного Положения в Министерстве обороны, за лицами офицерского состава, которые после 25 апреля 1967 г. по состоянию здоровья или возрасту переведены непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на другие должности и на день перемещения имели право на пенсию за выслугу от 20 до 25 лет, при последующем увольнении с действительной военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья право на эту пенсию сохранялось независимо от возраста на день увольнения. При этом в соответствии с п. “б” ст. 117 вышеуказанной Инструкции пенсии, назначаемые военнослужащим, исчислялись лицам офицерского состава, переведенным после 25 апреля 1967 г. по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на должности с меньшим окладом денежного содержания, имевшим ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, из оклада денежного содержания по должности, занимаемой до перевода (с прибавкой 20 руб.), и оклада по воинскому званию на день увольнения. В таком же порядке исчислялись в соответствии с данным пунктом пенсии и другим лицам офицерского состава в званиях полковника, ему соответствующем и выше, переведенным после 12 декабря 1977 г. в интересах службы приказом Министра обороны СССР по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с должностей, которые они занимали не менее 3 лет, на должности с меньшим окладом денежного содержания, имевшим ко дню перемещения право на пенсию за выслугу лет.

В 1990 г. выходит постановление Совета Министров СССР “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям” от 24 июля 1990 г. № 725 (приказ Министра обороны СССР 1990 г. № 300). На основе данного постановления, а также Закона СССР “О пенсионном обеспечении военнослужащих” от 28 апреля 1990 г. и постановления Совета Министров СССР “О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим и их семьям” от 15 декабря 1990 г. № 1290 Министром обороны СССР был издан приказ от 22 декабря 1990 г. № 500, в соответствии с которым с 1 января 1991 г. было введено Положение о порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны СССР государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям. В соответствии с п. 109 вышеуказанного Положения при исчислении пенсий, назначаемых военнослужащим (за исключением пенсий от Министерства обороны военнослужащим, ранее проходившим службу в органах внутренних дел, при общей выслуге 20 лет и более или при общем трудовом стаже 25 календарных лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба в указанных органах, при увольнении их с действительной военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья в возрасте 50 лет и старше), в денежное довольствие включались: лицам офицерского состава, переведенным по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, которые на день перевода имели выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, – оклад по штатной должности, занимаемой до указанного перевода (включая прибавку взамен продовольственного пайка), если он выше оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию на день увольнения с военной службы, и процентная надбавка за выслугу лет на должностях офицерского состава, исчисленная из этих окладов. В таком же порядке определялось денежное довольствие при исчислении пенсий лицам офицерского состава в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее 3 лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. При этом в соответствии с подп. “и” п. 109 Положения мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, переведенным с атомных подводных крейсеров, атомных подводных лодок и дизельных подводных лодок, оборудованных вспомогательными атомными энергетическими установками, на соответствующие равнозначные должности на другие корабли, суда или в береговые части Военно-Морского Флота, пенсия могла быть исчислена из оклада по должности, занимаемой до указанного перевода. Таким образом, вышеуказанным Положением расширен круг лиц, имеющих право на вышеуказанную льготу.

В 1993 г. Совет Министров – Правительство Российской Федерации принял постановление “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации” от 22 сентября 1993 г. № 941 (действует с 1 февраля 1993 г.) (для личного состава Вооруженных Сил РФ данное постановление было объявлено приказом Министра обороны РФ “О порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу и их семьям” от 8 октября 1994 г. № 350, который в дальнейшем в 1996 г. был признан незаконным (недействующим) со дня его издания Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный для всеобщего сведения в соответствующих средствах массовой информации). В соответствии с подп. “а” п. 9 вышеуказанного постановления офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицеров органов безопасности, обслуживающих атомные надводные корабли и атомные подводные крейсера, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении с военной службы могла исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могли исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. Кроме этого, в соответствии с подп. “г” п. 9 данного постановления в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, уволенным с военной службы мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим службу по контракту матросам и старшинам, переведенным с атомных подводных крейсеров, атомных подводных лодок и дизельных подводных лодок, оборудованных вспомогательными атомными энергетическими установками, на соответствующие равнозначные должности на другие корабли, суда или в береговые воинские части с сохранением получаемых на день перевода должностных окладов, включались: сохраненный должностной оклад, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

При этом подп. “б” п. 9 вышеуказанного постановления предусматривал, что лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, переведенным по решению министра внутренних дел Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

В дальнейшем в вышеуказанное постановление неоднократно вносились изменения (от 31 марта 1994 г.; 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г.; 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г.; 5 апреля, 31 октября, 1999 г.; 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4 сентября, 15 сентября, 12 октября 2000 г.). В итоге с внесенным постановлением Правительства от 20 ноября 1995 г. соответствующим изменением, в подп. “а” п. 9 в настоящее время говорится о том, что офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающих атомные надводные корабли и атомные подводные крейсера, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 1134 (именно им внесены данные изменения в подп. “а” п. 9 постановления Правительства от 22 сентября 1993 г.) произошли “революционные” изменения в рассматриваемом нами вопросе как в “уровне” воинского звания вышеуказанных военнослужащих (с полковника до подполковника), назначенных на должности с меньшим окладом, так и в сроках нахождения их в должности (с 3 лет до 1 года), так и в основании (добавлено такое актуальное за последние годы основание, как “организационно-штатные мероприятия”). К большому сожалению, вышеуказанные изменения не коснулись военнослужащих МВД (подп. “б” п. 9 вышеуказанного постановления Правительства РФ). Вместе с тем необходимо отметить, что действие данного постановления Правительства РФ распространено на: 1) сотрудников таможенных органов (см. постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 103); 2) сотрудников налоговой полиции и их семьи (см. постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 155); 3) прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины, и их семьи (см. постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942).

Таким образом, если, к примеру, подполковник Синцов П.В., командир авиационного полка (20-й т.р.), в должности 2 года, имеющий 20 лет календарной выслуги, был в 1996 г. назначен в связи с организационно- штатными мероприятиями на должность старшего офицера отдела Управления авиации ПВО (17-й т.р.), то в “боковике” приказа (по личному составу) о переводе Синцова П.В. необходимо было сделать запись о сохранении за ним в соответствии с постановлением Правительства от 22 сентября 1993 г. № 941 права на получение пенсии исходя из оклада командира авиационного полка (т.е. 20-го т.р.).

И еще об одной особенности. В 1997 г. Министром обороны РФ были подписаны Указания от 18 февраля 2000 г. № 173/1/200, в соответствии с которыми право на издание приказов (по личному составу) о назначении офицеров на воинские должности, предусмотренные абз. 2 подп. “а” п. 9 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г., делегировалось только Министру обороны РФ. Таким образом, с одной стороны, данными Указаниями было ограничено применение постановления Правительства, а также нарушена сама номенклатура назначений, предусмотренная Номенклатурой должностей для назначения офицеров, генералов и адмиралов приказами по личному составу (1989 г.), а также приказами Министра обороны 1985 г. № 100, 1998 г. № 67, 1999 г. № 99. Данные Указания Министра обороны фактически противоречили вышеуказанным приказам Министра обороны, которые, в свою очередь, обладали большей юридической значимостью. В итоге все вышесказанное привело (особенно в период массовых организационно-штатных мероприятий) к увеличению как сроков переназначения вышеназванных офицеров, так и расходов на пересылку документов. Учитывая, что переназначение офицеров должно было происходить в максимально короткие сроки, многие командиры и начальники переназначали данных офицеров согласно Номенклатуре должностей своими приказами (по личному составу) с “льготными боковиками”.

О данной проблеме неоднократно говорилось всеми командирами и начальниками в течение 3 лет. Наконец, в 2000 г. Министр обороны РФ издал Указания от 2 декабря 2000 г. № 173/2/1139, в соответствии с которыми Указания Министра обороны РФ от 18 февраля 1997 г. № 173/1/200 утратили свою силу. Учитывая, что данный документ появился совсем недавно, считаю необходимым остановиться на нем подробнее.

Итак, п. 1 Указаний Министра обороны РФ предписано назначение офицеров на воинские должности, предусмотренные абз. 2 подп. “а” п. 9 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, производить в соответствии с п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (данный пункт регламентирует назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на низшую воинскую должность по личной просьбе), на основании рапортов военнослужащих приказами по личному составу командиров (начальников), которым предоставлено право осуществлять назначение на соответствующие воинские должности, с оформлением необходимых пояснений к пунктам приказов. Здесь необходимо отметить следующее: 1) в связи с тем, что п. 2 ст. 11 Положения регламентирует номенклатуру назначений только прямо указанных в нем лиц, назначение остальных военнослужащих ввиду отмены приказа Министра обороны от 11 марта 1999 г. № 99 необходимо производить строго в соответствии с Номенклатурой должностей для назначения офицеров, генералов и адмиралов приказами по личному составу (1989 г.); 2) основанием издания данного приказа является рапорт военнослужащего, в котором он должен выразить свое согласие с назначением на нижестоящую должность с сохранением за ним права на получение пенсии исходя из оклада по должности, с которой производится данное переназначение (о необходимости написания данного рапорта работники кадровых органов должны сразу проинформировать данного военнослужащего); 3) копии вышеуказанных приказов (по личному составу) необходимо приобщать (вшивать) в личные дела военнослужащих.

В соответствии с п. 2 Указаний Министра обороны РФ вышеуказанное назначение офицеров предписано производить в следующих случаях: а) по состоянию здоровья – признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями; б) по возрасту – имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более; в) в связи с организационно-штатными мероприятиями – перемещаемых непосредственно с воинской должности либо из распоряжения, куда офицер был зачислен с формулировкой “зачисляется в распоряжение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий” (только для офицеров в воинском звании “подполковник”, ему равном и выше).

Особо хотелось обратить внимание на тот факт, что право на “льготный боковик” по положению подп. “б” п. 2 данных Указаний Министра обороны РФ имеют лишь офицеры с выслугой 20 календарных лет и более. Такую же формулировку содержали и Указания Министра обороны РФ № 173/1/200. Однако в абз. 2 подп. “а” п. 9 постановления Правительства РФ от 22 сентября № 941 отмечается, что одним из условий того, что пенсия при последующем увольнении указанных в нем офицеров с военной службы может исчисляться из оклада по штатной должности, которую они занимали до перевода на должность с меньшим тарифным разрядом, является наличие у этих офицеров выслуги, дающей право на пенсию за выслугу лет. В соответствии со ст. 13 Закона РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей” от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 право на выслугу лет имеют военнослужащие: 1) имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; 2) уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. При этом в соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона РФ время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим в льготном исчислении. Таким образом, для получения права на пенсию военнослужащему вполне достаточно иметь выслугу 20 лет в льготном исчислении либо на момент 45-летия общий трудовой стаж 25 календарных лет, из которого не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.

Из вышесказанного следует, что подп. “б” п. 2 Указаний Министра обороны РФ от 2 декабря 2000 г. № 173/2/1139 в части ссылки на то, что издание “льготного боковика” по возрасту возможно лишь в отношении офицеров, имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более, противоречит положениям Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941.

Несколько слов о практической стороне вопроса. Если при назначении военнослужащего по вышеуказанным основаниям на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания не было издано “льготного боковика”, то в дальнейшем он может быть издан на основании ходатайства соответствующего командира (начальника) военнослужащего либо военного комиссара (в отношении военнослужащего, уволенного с военной службы). Данное ходатайство оформляется в виде представления, с указанием конкретных обстоятельств дела.

(окончание следует)