microbik.ru
1 2
Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования
«Государственный университет - Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
Управление и экономика социальной сферы
Для специальности 081100.68 «Государственное и муниципальное управление»

подготовки магистра
Авторы:

ст.преподаватель В.В.Аносов

проф., д.э.н. В.В.Киселева

доц., к.э.н. М.Г.Колосницына

проф., к.э.н. И.М.Шейман

проф., д.э.н. С.В.Шишкин

avad@mail.ru

vkiseleva@hse.ru

mkolosnitsyna@hse.ru

isheiman@hse.ru

shishkin@hse.ru




Рекомендована секцией УМС

Факультета государственного и муниципального управления

Председатель

__________________ В.В.Киселева

«_____»__________________2010 г.


Одобрена на заседании кафедры управления и экономики здравоохранения ФГиМУ

Заведующий кафедрой

________________С.В.Шишкин

«_____» _____________ 2010 г.


Утверждена УС

Факультета государственного и муниципального управления
Ученый секретарь

_________________ Л.М.Симонова

«_____»_________________ 2010 г.



Одобрена на заседании кафедры государственного управления и экономики общественного сектора факультета экономики

Заведующий кафедрой

_______________Л.И.Якобсон

«_____» _____________ 2010 г.




Москва, 2010 г.

Тематический план дисциплины

«Экономика и управление социальной сферы»







п/п


Название темы


Всего часов

Аудиторные часы


Самостоя-тельная работа

Лекции

Семинары





А. Введение (С.В.Шишкин)

1

Понятие социальной сферы, ее цели и задачи в современном государстве. Основные инструменты финансирования и управления.

7

2

-

5

2

Формы организаций в социальной сфере. Современные тенденции управления в социальной сфере.

7

2

-

5

Б. Управление и политика в сфере культуры (С.В.Шишкин)

3

Сфера культуры: особенности организации и управления, инструменты и механизмы, политика государства

13

4

-

9




В. Экономика и управление образованием (В.В.Аносов)

4

Структура управления образованием, уровни управления и распределение функций

7

2

-

5

5

Формы организации управления образованием. Образовательные учреждения

7

2

-

5




Г. Управление инновационной сферой (В.В.Киселёва)

6

Основные понятия, связанные с наукой и научной деятельностью. Органы управления наукой, функции, распределение функций

7

2

-

5

7

Формы организации управления наукой. Научные учреждения.

7

2

-

5

Д. Социальное страхование и социальная помощь (М.Г.Колосницына)

8

Государственное социальное страхование. Пенсионные программы и пенсионные фонды

13

4

-

9

9

Социальная помощь: экономические основы, способы построения систем, инструменты реализации

7

2

-

5

Е. Регулирование занятости населения (М.Г.Колосницына)

10

Структура органов управления занятостью; типы и инструменты политики занятости.

7

2

-

5

Ж. Экономика и управление в здравоохранении (И.М.Шейман)

11

Особенности экономических отношений в здравоохранении

13

4

-

9

12

Модели финансирования здравоохранения

13

4

-

9




ИТОГО

108

32

-

76


Пояснительная записка
Курс читается как обязательный для студентов 1-го курса магистратуры факультета государственного и муниципального управления (магистерских программ «Государственное и муниципальное управление», «Управление и экономика здравоохранения») и предполагает предварительное изучение вводного курса экономики общественного сектора. Он рассчитан на два модуля и завершается письменным экзаменом.
Базовые учебники



  1. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

  2. Экономика здравоохранения. Учебное пособие под редакцией Шеймана И.М. М.: ТЕИС, 2001.

  3. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ 2002. (Серия: Библиотека развития образования).


Формы рубежного контроля и структура итоговой оценки

Формы контроля:

Промежуточный контроль:

Контрольная работа по материалам первых трех разделов курса

Итоговый контроль:

Письменный экзамен по окончании курса.

Итоговая оценка складывается из:

  1. оценки за контрольную работу – 30%

  2. оценки на письменном экзамене – 70%


Тема 1. Понятие социальной сферы, ее цели и задачи в современном государстве. Основные инструменты финансирования и управления. (2 часа)

Вопросы для рассмотрения:

Состав отраслей социальной сферы. Общие признаки отраслей социальной сферы. Историческая эволюция отраслей социальной сферы. Содержание экономической точки зрения на социальную сферу. Аспекты рассмотрения деятельности в социальной сфере (экономический; организационнно-технологический; социально-организационный; социально-культурный; политический).



Основная литература:

  1. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003, сс. 12-31.

  2. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во Московского университета, 1997, сc. 18-28.

  3. Le Grand J, Propper C. and Robinson R. (1992), The economics of social problems. Third edition. London: Macmillan, pp. 1-35.


Дополнительная литература:

  1. Barr N. (2004), The economics of the welfare state. Fourth edition. Oxford University Press, pp. 3-63.

  2. Frey B.S. (2003), Arts and economics. Analysis and cultural policy. Second edition. Berlin, Heidelberg, New York: Springer, pp. 1-34.

  3. Getzen T.E. (2004), Health economics. Fundamentals and flow of funds. Wiley, pp. 2-20.

  4. Henderson J. (1999), Health economics and Policy. Cincinnati, Ohio: South-Western College publishing, pp.1-30, 290-321, 378-414.

  5. Le Grand J. (2003), Motivation, agency and public policy. Of knights and knaves, pawns and queens. Oxford, New York: Oxford University Press, pp. 1-38.



Тема 2. Формы организаций в социальной сфере. Современные тенденции управления в социальной сфере. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:

Коммерческие и некоммерческие организации. Особенности экономической деятельности некоммерческих организаций. Рыночный, общественный и третий секторы экономики. Выбор форм организаций для предоставления услуг, финансируемых государством. Тенденции развития форм государственных организаций в социальной сфере. Формы государственных учреждений. Роль негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере.
Основная литература:

  1. Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Формы государственных и муниципальных учебных заведений: причины и последствия предполагаемых нововведений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

  2. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003, сс. 31-34, 325-364.

  3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» № 83 ФЗ от 8 мая 2010 года.


Дополнительная литература:

  1. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / Шейман И.М., Якобсон Л.И., Демидова Л.С. и др. М.: Наука, 1995.

  2. Правовые основы деятельности неправительственных организаций в Российской Федерации: проблемы и направления совершенствования. М.: ИД «Юриспруденция», 2004, сс. 13-22, 43-49, 101-127, 159-167, 173-180.

  3. Powell W.W. (Ed.) (1987), The Nonprofit sector: a research handbook, New Haven, Connecticut: Yale University Press.



Тема 3. Сфера культуры: особенности организации и управления, инструменты и механизмы, политика государства. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:

Понятие и состав сферы культуры. Многообразие экономических механизмов деятельности в сфере культуры. Причины государственного финансирования деятельности в сфере культуры. Роль государства в сфере культуры. Государственная и частная поддержка культурной деятельности. Формы государственного финансирования культурной деятельности. Особенности рынка товаров и услуг средств массовой информации.

Особенности финансирования отраслей индустрии культуры. Организационно-экономическая структура отраслей культура и искусство и средства массовой информации. Налоговая политика по отношению к организациям культуры. Государственное финансирование сферы культуры. Внебюджетные доходы учреждений культуры. Финансирование отраслей индустрии культуры. Перспективы институционально-экономических изменений.
Основная литература:

  1. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 144-188.

  2. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. М.: ИЭПП, 2005. Разделы 1.4, 5.4. С. 92-99, 429-437. http://www.iet.ru/publication.php?folder-id=44&publication-id=6230


Дополнительная литература:

  1. Вартанова Е. Медиаэкономика зарубежных стран: Учеб. Пособие. М.: Аспект пресс, 2003. С. 44-149.

  2. Гуревич С.М. Экономика средств массовой информации. М.: Изд. РИП-холдинг, 2001. С. 6-46.

  3. Жданова Е.И., Иванов С.В., Кротова Н.В. Управление и экономика в шоу-бизнесе: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 46-109.

  4. Культура и культурная политика в России. Отв. Ред. Бутенко И.А., Разлогов К.Э. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

  5. Экономика культуры: учебник. М.: Изд-во «Слово/Slovo”, 2005. С. 316-369, 466-587.

  6. Alexander A., Owers J., Carveth R. (Ed.) (1998), Media economics: theory and practice. Second edition. Lawrence Erlbaum Associates: Mahwah, New Jersey; London, pp. 1-43

  7. De Vany A. (2004), Hollywood economics. How extreme uncertainty shapes the film industry. London and New York: Routledge, pp. 1-10, 71-98, 231-275.

  8. Frey B.S. (2003) Arts and economics. Analysis and cultural policy. Second edition. Berlin, Heidelberg, New York: Springer, pp. 105-140.

  9. Farchy J., Sagot-Duvauroux D. (1994), Economie des politiques culturelles. Paris: Press Universitaire de France, pp. 17-63 .



Тема 4. Структура управления образованием, уровни управления и распределение функций. (2 часа)

Вопросы для рассмотрения
Количественные параметры системы образования Российской Федерации. Законодательные основы функционирования сферы образования Российской Федерации. Понятия системы образования, образовательного процесса, образовательной организации.
Организация управления в сфере образования: структура управления, соотношение федеральных и региональных органов управления образованием, распределение функций управления между уровнями.


Основная литература

  1. Закон Российской Федерации «Об образовании», ст. 3-7, Глава II.

  2. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. – М.: МАКС Пресс, 2007. – (Серия «Управление. Финансы. Образование»). Режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/316406.html. Стр. 41-110.


Дополнительная литература:

  1. Абанкина И., Домненко Б., Осовецкая Н. Экономические реформы в сфере образования: автономность, самостоятельность, ответственность// Народное образование, № 10, 2006, стр. 68-78.

  2. Абанкина И.В. Пространственная организация сетей образовательных учреждений в современной России. // М.: Вопросы образования, №1, 2007, с. 166-174.

  3. Клячко Т. Тенденции изменений в российской системе образования// Народное образование, № 10, 2006, стр. 31-38.

  4. Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 50, 120.


Тема 5. Формы организации управления образованием. Образовательные учреждения. (2 часа)

Вопросы для рассмотрения
Образовательное учреждение как вид некоммерческой организации. Налоговые льготы в сфере образования и особенности их применения. Права образовательных учреждений в отношении объектов собственности. Приватизация в системе образования: понятие, развитие идеи приватизации, оценка возможных последствий для системы образования.
Новые формы организации управления образованием.. Новые формы образовательных организаций. Реформирование государственных образовательных учреждений.


Основная литература

  1. Закон Российской Федерации «Об образовании», глава III.

  2. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. – М.: МАКС Пресс, 2007. – (Серия «Управление. Финансы. Образование»). Режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/316406.html. Стр. 111-152.



Дополнительная литература:

  1. Абанкина И., Домненко Б., Осовецкая Н. Экономические реформы в сфере образования: автономность, самостоятельность, ответственность// Народное образование, № 10, 2006, стр. 68-78.

  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

  3. Вифлеемский А. Куда ведут российское образование новые законопроекты по реформированию бюджетной сферы// Народное образование, № 10, 2006, стр. 50-60.

  4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 296, 298.

  5. Налоговый кодекс Российской Федерации.

  6. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Учебное пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998.


Тема 6. Основные понятия, связанные с наукой и научной деятельностью. Органы управления наукой, функции, распределение функций. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения

Основные понятия и определения. Статистические характеристики научной деятельности, особенности измерения затрат и результатов в науке. Позиции науки РФ в мировой науке.

Основные документы научной стратегии РФ, законодательные основы. Закон о науке и научной политике, Патентное законодательство. Эволюция стратегических целей РФ и их отражение в документах.

Организация науки, особенности секторной структуры российской науки. Профили стран в научной деятельности и дисциплинарная структура науки. Индикаторы рейтингов науки в мире. .
Основная литература

  1. Киселева В.В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы Учебное пособие. М., ГУ-ВШЭ 2008. С.39-47

  2. Салтыков Б. и др. Наука в экономической структуре народного хозяйства, . М., Наука 1990 гл.1, с.10-36


Дополнительная литература

  1. Закон «О науке и государственной научно-технической политике» http://mon.gov.ru/work/nti/dok

  2. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. http://mon.gov.ru/work/nti/dok/

  3. О Российской корпорации нанотехнологий" http://mon.gov.ru/dok/fz/nti/3968/

  4. Наука, технологии и инновации в России и странах ОЭСР ГУ-ВШЭ, ред. Гохберг Л.М. Москва, 2007, Гл. 7, 185-209.

  5. Гохберг Л.М. Статистика науки, Тейс, 2003 c.93-131

  6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития. http//www.gov.ru

  7. Маршакова-Шайкевич Ирина.   Вклад России в развитие мировой науки: библиометрическая оценка. Отечественные записки 2002, № 7, cс. 1123-1145. //http://magazines.russ.ru/oz/2002/7/2002_07_39-pr.html

  8. Руководство Фраскатти. М., Прогресс, 1995.

  9. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инновация на период до 2015 г. http// www. Mon.gov.ru/science-politic/conception/

  10. European Innovation Scoreboard (2005). Comparative Analysis Of Innovation Performance р.324.

  11. Metcalfe J.S., Ramlogan R. (2005). Limits to the economy of knowledge and knowledge of the economy. Futures 37, рp.655–674.


Тема 7. Формы организации управления наукой. Научные учреждения. (2 часа)

Вопросы для рассмотрения
Научные учреждения РФ. Структура научных учреждений по формам собственности, по организационно-правовым формам. Прямые и косвенные механизмы поддержки науки в РФ и западных странах. Механизмы стимулирования развития науки, формы поддержки кадровой структуры науки, адресное стимулирование. Реформирование системы управления науки и новые формы организации научной деятельности. Участие государства в развитии инфраструктуры науки.


Основная литература

  1. Киселева В.В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы Учебное пособие. М., ГУ-ВШЭ 2008. С. 48-76.

  2. Дежина И. Государственное регулирование науки в России. М.: Магистр, 2008, с. 25-73.

  3. Дежина И., Киселева В. Государство, наука и бизнес в инновационной системе России. Монография. Научные труды ИЭПП №115Р. М.: ИЭПП, 2008, с.44-47, 71-82.


Дополнительная литература:

  1. Конференция "Российская наука: новые формы организации и принципы научной политики" Секция 3. Научная стратегия и научная политика http//www.auditorium.ru/

  2. Проблемы перехода промышленности на путь инновационного развития: микроэкономический анализ особенностей поведения фирм, динамики и структуры спроса на технологические инновации. Авт. коллектив: Засимова Л.С., Кузнецов Б.В., Кузык М.Г., Симачев Ю.В., Чулок А.А. / Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». №201, М.: МОНФ, 2008.

  3. Пономарев А.К., Гончар К.Р. Альянсы бизнеса и государства в инновационных проектах. Препринт WP5/2002/06. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.



Тема 8. Государственное социальное страхование. Пенсионные программы и пенсионные фонды. (4 часа)

Вопросы для рассмотрения

Общие принципы и механизмы страхования. Необходимые условия наличия частных страховых рынков: существование эффективного спроса и предложения. Пять технических условий эффективного предложения на рынке страховых услуг.

Социальное страхование, его преимущества, способы организации.

Государственные программы пенсионного страхования: способы финансирования. Перераспределение ресурсов во времени или между поколениями. Экономический анализ преимуществ и недостатков перераспределительных и накопительных пенсионных программ. Роль государственных и негосударственных пенсионных фондов.

Пенсионный кризис и возможные пути решения проблемы. Меры политики, ориентированные на спрос и на предложение; их количественное и качественное влияние. Реформа пенсионной системы в России.
Основная литература

  1. Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» N 166-ФЗ от 15.12.2001 (в ред. от 25.12.2009)

  2. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89955;fld=134;dst=4294967295

  3. Занадворов В.С., Колосницына М.Г., Экономическая теория государственных финансов. Издательский дом ГУ-ВШЭ, М.: 2006. Гл. 3.


Дополнительная литература:

  1. Бровчак С. В. Пенсионное обеспечение. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

  2. Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н. Социальная политика. М. ГУ-ВШЭ, 2004.

  3. Pensions at a Glance 2009: Retirement-Income Systems in OECD Countries. OECD, 2009. (SourceOECD Social Issues/Migration/Health).

















Тема 9. Социальная помощь: экономические основы, способы построения систем, инструменты реализации. (2 часа)

Вопросы для рассмотрения

Социальная помощь: теоретические обоснования государственного вмешательства. Основные подходы к таргетированию социальной помощи: пособия с проверкой нуждаемости, категориальные пособия, самотаргетирование. Пособия с проверкой нуждаемости и категориальные выплаты: преимущества и недостатки. Ловушка бедности. Ловушка безработицы. Ослабление побудительных мотивов к работе и сбережениям. Особенности администрирования адресных и категориальных программ. Различия в эффективности.

Помощь «через работу» (welfare-to-work). Преимущества подобных программ.
Основная литература

  1. Занадворов В.С., Колосницына М.Г., Экономическая теория государственных финансов. Издательский дом ГУ-ВШЭ, М.: 2006. Гл. 4.

  2. Колосницына М.Г., Канторович В.К. Государственное регулирование рынка труда. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. http://economics.hse.ru/39671/gosreg/razdel3


Дополнительная литература:

  1. Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н. Социальная политика. М. ГУ-ВШЭ, 2004.

  2. The handbook of social policy. Sage Publications, 2000.

  3. Rethinking social policy. Sage Publications, 2000.

  4. Making a European welfare state? Oxford Blackwell, 2004.

  5. Barusch, A. S. Foundations of social policy. Belmont Thomson Brooks/Cole, 2006.

  6. Hantrais, L. Social policy in the European Union. New York Palgrave Macmillan, 2007.








Тема 10. Государственное регулирование занятости населения.

Вопросы для рассмотрения

Закон о занятости населения. Цели государственной политики в сфере занятости. Службы занятости, их структура и функции. Фонд занятости. Типы политики: активная и пассивная, их отличия. Инструменты реализации активной и пассивной политики занятости, их эффективность. (2 часа)

Основная литература

  1. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 27.12.2009)

  2. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90026;fld=134;dst=4294967295

  3. Колосницына М.Г., Канторович В.К. Государственное регулирование рынка труда. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. http://economics.hse.ru/39671/gosreg/razdel3


Дополнительная литература:

  1. Баскакова, М. Некоторые вопросы образования, гендерного равенства и занятости молодежи. МОТ, 2007.

  2. Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н. Социальная политика. М. ГУ-ВШЭ, 2004.

  3. Denisova I. Staying Longer in Unemployment Registry in Russia: Lack of Education, Bad Luck or Something Else? CEFIR Working Paper №17. http://www.cefir.ru/index.php?l=rus&id=35&yf=2002

  4. Employment policy in the European Union. New York Palgrave Macmillan, 2009.

  5. Employment policy and the regulation of part-time work in the European Union. Cambridge [etc.] Cambridge University Press, 2004.




следующая страница >>